二是我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化，人员流动性加大，安全培训教育相对滞后，从业人员安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要。多种经济成分并存的经济格局已经形成，安全生产的监管对象趋于多元化，安全管理难度进一步加大。
三是随着新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。
四是我市高危行业多，有毒、有害岗位人员多，职业病人每年以100余例的速度增长，国外和国内一些“高风险产业”向内地转移，我市安全生产工作面临新的挑战。
“十一五”期间，我市安全生产工作既要着力解决历史遗留问题，又要采取有力措施防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我市经济发展和社会稳定的全局出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，以“十一五”安全生产工作总体规划为指导，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止事故发生，促进我市安全生产与经济社会协调、同步发展。
二、指导思想和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作全局，以贯彻实施《
安全生产法》为主线，全面落实国家和省安全生产“十一五”规划，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持以人为本的安全理念，健全法治，强化监管，广泛宣传，巩固和完善安全生产长效机制，实现全市安全生产形势的稳定好转。
（二）总体目标
到2010年，基本形成较为完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。事故总量下降，亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降40％以上；职业危害严重的局面得到有效控制。
（三）到2010年重点行业和领域目标（以2005年为基数）
煤矿：百万吨死亡率下降到 4.0以下，杜绝一次死亡3人以上的重特大事故。
