改革开放以来，特别是“十五”期间，我市经济社会发展取得了巨大成就，也是江北地区历史上发展最好最快的时期。江北地区道路交通网络建设步伐加快，优势互补的产业分工格局正在形成，为跨江发展提供了十分有利的外部环境；全市经济持续快速发展，“一城三区”战略的深入实施，特别是城市基础设施建设的持续推进，为跨江发展创造了必要的支撑条件；城乡结对帮促、南北两岸联动发展已初见成效，尤其是沿江开发战略的实施为推进跨江发展积累了宝贵经验。这些都为南京在新一轮发展的历史阶段，实施跨江发展战略奠定了坚实的基础。
二、科学确立跨江发展的总体思路和战略目标
（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照“全面达小康、建设新南京”的总体要求，坚持“整体提升江南、加快建设江北”的发展方针，紧密结合“十一五”规划、沿江开发战略和“五个中心”建设，紧紧围绕江北地区战略定位，突出体制机制改革创新，增强江北地区发展内生动力；突出功能布局优化，有效配置和集聚江北地区生产要素资源；突出基础设施建设，提升江北地区城市化和城市现代化水平；突出统筹协调发展，形成江南江北联动发展的新格局。力争通过五到十年的努力，使拥有2400平方公里土地的江北地区成为南京科学发展新的战略空间，使拥有周边纵深腹地的江北地区成为南京向西北拓展、带动都市圈的发展枢纽，使拥有200公里长江岸线的南京成为长江流域最具活力的地区之一。
（二）战略目标。立足江南江北自身的特色优势，按照呼应主城、辐射周边的发展思路，着力打造现代化组团式新区，把江北地区建设成为全市重化工产业集聚区、高新技术产业先导区、现代物流业特色区、都市型现代农业示范区和城市绿化生态保护区。
──现代化组团式新区。加快启动以石佛寺地区为重点的江北新区建设，同时推进泰山、珠江、桥林、雄州、大厂、空港等新城组团规划建设。加强基础设施建设，完善内外交通网络，进一步提升综合服务功能。突出生态环境建设，加大风景区保护和滨江景观绿地建设力度，形成“山、城、江”带状发展的城市空间格局，全面展现功能完善、交通便捷、生活舒适、环境优美的新区形象。
──重化工产业集聚区。以南钢、南化、扬子、扬巴等驻地大企业为依托，以南京化工园为载体，按照产业发展规模化、资源利用高效化、环境建设生态化、配套服务一体化的发展思路，全力打造国内一流的重化工产业基地、国家循环经济示范区和国内有影响力的化工研发基地。
