吉林省人民政府关于县（市）城市棚户区改造的指导意见
（吉政发〔2007〕5号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为全面推进吉林老工业基地振兴，加快构建社会主义和谐社会，切实改善城市低收入居民的住房条件和生活环境，省委、省政府决定，在市（州）政府所在地城市实施棚户区改造的基础上，向县（市）延伸，从2007年起利用两年时间集中力量进行县（市）城市棚户区改造。现提出如下意见：
一、指导思想、原则和工作目标
（一）指导思想。
以党的十六大和十六届六中全会精神为统领，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决民生问题，构建和谐吉林，促进经济社会协调发展为目的，坚持从实际出发，通过扎实有效的工作，进一步改善居民的住房条件和生活环境，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力，不断把改革发展的成果惠及到广大人民群众。
（二）原则。
县（市）城市棚户区是指县（市）政府所在地城市建成区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不全、房屋质量较差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的集中连片区域。在县（市）城市棚户区改造中坚持以下原则。
1.坚持在全省统一领导下，分级管理、属地化实施的原则。县（市）政府是城市棚户区改造的主体，市（州）政府负责本行政区域内县（市）城市棚户区改造的组织领导；省政府对县（市）棚户区改造负责指导、协调和督查。各相关部门对县（市）棚户区改造项目应当给予更加优惠的扶持政策。
2.坚持改造与改善相结合，注重改善的原则。改善是指旧区整治，通过完善基础设施，改变居住环境；改造是指通过拆迁安置，改变城市面貌，提高居住水平。
3.坚持政府组织与市场化运作相结合的原则。县（市）城市棚户区改造原则上由政府组织拆迁安置，开发企业投资建设。推进廉租住房制度建设，逐步建立住房保障体系。
4.坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿、土地征用、规划建设和回迁安置过程中，要严格执行国家和省有关法律法规，认真解决信访问题。
5.坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。棚户区改造应当注重历史文化街区、建筑和重点文物的保护，充分体现地方民俗和建筑特色。
