（三）积极依靠科技进步，研究煤与瓦斯突出机理及预测预报、瓦斯抽采技术、采空区火区探测与治理、冲击地压、软岩支护、地下水防治、放顶煤开采、深井开采等重大技术难题。制定有效的政策措施，加大煤矿专业人才培养力度。推进结构调整，建设大型煤炭集团，淘汰规模小、生产力水平低、安全无保障等落后的生产能力，支持地方国有出资煤矿企业收购、兼并、重组和改造小煤矿。完善煤炭成本核算办法，足额核算安全成本、资源成本、环境成本、转产成本，逐步使煤炭开采外部成本内在化。以储量计征煤矿资源税费并与回采率挂钩，加大经济调控力度。规范和推动煤矿资源整合工作。积极鼓励煤矿抽采瓦斯。控制基本建设规模，防止产能过剩，保持煤炭经济健康运行。在安全生产领域引入商业保险。分离企业办社会职能。
二、明确任务，健全制度
（四）建立健全安全生产责任制，加大投入、加强安全生产技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量标准化矿井建设工作，建设本质安全型矿井，把全市地方国有煤矿安全生产工作提高到一个新水平。全市地方国有出资煤矿要杜绝瓦斯和一次死亡3人以上重大事故，力争到2007年使全市地方国有出资煤矿重特大事故控制在零，安全状况稳定好转；到2010年，煤炭生产百万吨死亡率降到0.3以下，实现安全状况明显好转。
（五）全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针。在煤矿生产过程中，必须始终把安全放在首位。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层、打基础，强基固本，把安全工作的着力点放在现场、区队和班组；坚持标本兼治、重在治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全深层问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远的统一，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又要全面抓好安全生产“五要素”，建立长效机制，实现长治久安。
（六）认真贯彻《
安全生产法》、《
煤炭法》、《
矿山安全法》、《
职业病防治法》、《
煤矿安全监察条例》、《
安全生产许可证条例》、《
工伤保险条例》、国务院《决定》、《特别规定》等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员法律素质，把煤矿安全生产建立在法制的基础之上，推进依法治安战略的实施。
