8．深化改革扩大开放，切实增强发展的动力。加强对改革的总体指导、统筹协调和综合配套，以更大的决心破解影响发展的体制机制难题。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能；推进国有企业股份制改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不断增强市场主体的活力；推进财政金融体制改革；加快现代市场体系建设，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进全面协调可持续发展的体制机制。坚持以区域合作为基础、以东部沿海发达地区为重点、以项目为桥梁，加强与兄弟省区市的合作。积极融入“泛珠三角”区域合作，力争与“长三角”和西南六省区市等地区合作取得更大进展。紧紧抓住建设中国-东盟自由贸易区的历史机遇，实现对东南亚南亚开放的新突破。积极开展对外贸易，大力发展外向型经济，完善与周边国家的合作机制，促进睦邻、安邻、富邻，实现共同发展。加快"走出去"的步伐，加大招商引资力度，加快重大项目和关键技术的引进，全面提高引进外资的质量和水平。
三、坚持为民务实，加强社会事业建设，着力解决关系民生的现实问题
9．坚持教育优先发展，促进教育公平。切实把教育摆在优先发展的战略地位，确保财政性教育经费占全省生产总值的比例在4%以上。明确各级政府公共教育的职责，确保公共教育资源向农村倾斜，向边疆民族贫困地区和革命老区倾斜，保障全省各族群众享有平等接受教育的机会。全面落实“两免一补”政策，提高补助标准，扩大补助范围，完善助学体系，确保城乡贫困学生不因贫失学，保障农民工子女能接受义务教育。每年从学费收入中提取高中阶段学校不低于5%、高等学校不低于10%的金额用于奖学、助学和学费减免。加大农村中小学危房改造力度，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题，逐步缩小城乡之间、学校之间办学条件的差距，促进城乡教育均衡发展。普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，促进中等职业教育与普通高中教育、高等职业教育与普通高等教育协调发展。重点支持发展面向农村的中等职业教育，对职业学校低收入家庭学生给予生活补助。完善《
民办教育促进法》配套政策，大力发展民办教育。深化教育教学和考试评价制度改革，全面实施素质教育。推进各级各类学校招生、收费、经费使用公开，坚决治理教育乱收费，全面实施教育"阳光工程"。积极发展继续教育，推进学习型社会建设。
10．加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加大各级财政对公共卫生和基本医疗服务的投入，全面实施农村三级卫生服务网络建设，在已改扩建1000多个乡镇卫生院的基础上，到2010年底，完成乡镇卫生院的改造。省财政对每个行政村卫生室建设补助3万元，实施“每村一个卫生室、一名医生”建设计划，2007年全部解决全省行政村卫生室建设问题。全面实施新型农村合作医疗制度，省财政对困难家庭个人自缴部分给予全额补助，有效缓解农民看病难、看病贵矛盾。大力发展城市社区卫生服务，建立健全以社区卫生服务中心、服务站为主体的城市居民基本医疗服务网络，2010年服务人口覆盖率达到80%以上。整合城乡医疗卫生资源，建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度。多渠道筹集医疗救助基金，建立和完善医疗救助制度。积极引导社会资金依法创办医疗卫生机构和参与公立医院的改制重组，鼓励有资质人员依法开业。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。整顿药品生产和流通秩序，全面推进农村药品供应网、监督网建设。强化食品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力扶持中医药和民族医药发展。
11．推动文化事业和文化产业共同发展，不断满足各族群众文化需求。坚持把社会效益放在首位，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，优先安排群众直接受益的文化建设项目。继续实施“千里边疆文化长廊”、贫困县“两馆一站”、“广播电视村村通”和“农家书屋”等公益性文化设施建设工程，重点推进文化信息资源共享、非物质文化遗产保护和农村电影放映“2131”等三大公共文化工程建设。由省广电局牵头，发改、财政、民委、文化等部门配合，以边境、民族地区为重点，制定专项规划，加快骨干转播台和电视设施建设，加强民族语言广播和对外广播，提高覆盖率，切实增强党和政府的声音。加强对外文化交流。全力推进和实施云南文化产业建设工程，形成富有云南特色的文化产业体系。推进文化体制改革，建立富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，鼓励非公有资本依法进入文化产业。加强文化遗产保护，基本建成具有云南特色的博物馆服务网络。
