四、“十一五”期间上海民政事业发展的主要任务
（一）完善现代社会救助体系
按照“应保确保、应业尽业、应帮即帮”的要求，逐步完善机构健全、法制完备、政策协调、手段先进、运作高效，具有上海特点的现代社会救助体系。
1、完善“分类施保”。建立低保标准与物价等相关指标相联系的动态调整机制，完善有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；继续完善各项积极救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接，开展社区综合帮扶工作。
2、健全救助体制机制。坚持“党委领导、政府负责、民政牵头、部门尽责、社会参与、街镇实施”的救助管理体制，强化各级政府社会救助工作综合协调机制，按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求，不断深化救助工作“一口上下”运行机制。继续深化社会监管机制，鼓励引导社会力量积极参与帮困救助，创新社会服务体制，形成全社会共同参与的救助工作氛围。
3、改进救助管理手段。不断推进和深化基层社会救助计算机流程化操作，强化社会救助计算机信息交换系统建设；进一步加强政府部门相关公务信息资源的整合，建立政府公务信息共享平台，在相关政府部门间实行电子政务个人信息依申请可查询制度，研究建立“市民收入核对系统”；加强宏观规划，强化政府责任，建立各项救助资金的稳定投入机制；继续加大救助队伍建设力度，不断提高社会救助工作人员的职业化、专业化水平，确保与居民人数的配比超过万分之一。运用救助事务处理网络化、集约化手段，提高就地受理、及时救助的整体工作水平。
4、加强城市灾害应急救援和减灾工作。制定《上海市自然灾害救助应急预案》，逐步建立健全备灾、灾害应急响应、灾民救助、灾后恢复重建和社会应急动员为主要内容的城市灾害救助应急机制；逐步建立以社区为载体的减灾工作长效机制，形成信息畅通、协调有序、处置快捷、保障有力的防灾救灾工作网络。
（二）加快发展社会福利
以老年人福利服务为重点，进一步做好本市老年人、残疾人、孤残儿童的社会福利服务。着力构建与人口老龄化进程相适应的养老福利服务模式，逐步形成居家养老为主，机构养老为辅的养老格局。全市户籍老年人中，90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老（照顾）服务，3%享受机构养老服务。
1、大力发展社区居家养老（照顾）服务。以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务组织为载体，通过上门、日托、邻里互助、“自雇”等服务形式，为居家老年人提供以“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）为主要内容的社区居家养老（照顾）服务。大力培育社区居家养老（照顾）服务组织和专业队伍，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老（照顾）服务社会化、专业化发展。“十一五”期间，形成10万人左右的养老服务专业队伍。
2、分类推进机构养老服务。积极推进为老年人集中提供生活照料、医疗护理需求等服务功能的机构养老服务。对养老机构按功能分类、按配置分级、分区域布局，逐步建立结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的机构养老服务网络。从功能上，重点发展以生活护理为主要功能的养老机构，特别是发展失智（痴呆）老年人护理机构，满足生活不能自理老年人的护理需求；适度发展以生活照料为主要功能的养老机构，满足一部分老年人日常生活照料需求；探索发展以自助服务功能为主的老年人公寓，满足多层次养老需求。机构既可按单一功能设置，也可按综合功能设置。“十一五”期间，“护理型”床位约占65%，“照料型”床位约占30%，“自助型”床位约占5%。从配置上，考虑硬件和软件等综合因素，将养老机构由低到高分成一级、二级、三级3个等级。从区域上，中心城区重点发展中小型、单一功能为主的养老机构和老年日托站，满足老年人就近养老需求；郊区重点发展以大中型、综合功能为主的养老机构，满足多层次养老服务需求。重点抓好市第三、四社会福利院改扩建；规划建设市荣誉军人疗养院。
