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2、推动形成互联、互动、互补的社会治理格局。居（村）民自治和社区共治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，推动政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。
3、加快构建多元、多层、多样的社区服务网络。基层政务服务方式和社区服务产业日益完善，建设一批贴近大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区成员、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。
4、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹和社会动员能力，对内强化“五社互动”的综合效应，对外推动“五大平台”建设（见下表），形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。
（三）发展指标
1、基础民生保障类指标
--城乡居民最低生活保障“应保确保”，分类救助政策基本完善，单项救助范围进一步拓展，对困难群体的救助水平稳步提高。各类经常性社会捐赠点达1500个。
--享受社会化养老服务总人数达到35万，其中，社区居家养老（照顾）服务达25万人，全市养老床位总数达10万张，提供社会化、市场化服务，满足其余老年人家庭自我照顾服务需要。
--落实驻沪部队随军随调军官家属就业和生活保障政策，对重点对象的指令性安置、一般对象的推荐就业与培训以及困难对象的就业补贴基本全覆盖。对重点优抚对象的医疗保障基本全覆盖。
2、基层社会管理类指标
--居委会直接选举率达85%以上；村委会直接选举率达100%。
--居（村）委会办公及综合活动用房条件逐步改善。
--民间组织的作用和能力明显增强，全市每万人拥有民间组织数量达5.8个左右；备案管理的社区群众活动团队达1.8万个以上。
--职业社会工作者数量达3万人以上；社区志愿者（义工）数量达30万人以上。
3、基本公共服务类指标
--街镇社区事务受理服务中心建设基本全覆盖，机构规范建设达标率85%以上，社区事务受理项目一次办结率达80%。
--建立上海市生活求助服务热线，与其他服务热线实现互联、互通。
（四）基本原则
1、以人为本，发展惠民。完善困难对象的托底性保障、老年人和残疾人等群体的服务性保障以及优抚对象的优待性保障，使其共享经济社会发展成果。掌握了解社情民意，深化“为民之政”的内涵，常出亲民之举，善谋便民之策，多办利民之事，力行护民之责，切实维护人民群众的生存权和发展权。
2、着眼和谐，固本强基。统筹兼顾、分类指导，解决困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；发展老龄事业，促进社会代际和谐；推动慈善事业，促进人际关系和谐；做好双拥优抚安置工作，促进军政军民团结和谐；深化社会事务管理，促进婚姻家庭和谐；完善基层服务和社会管理网络，促进城市社区和村镇和谐，进一步巩固党执政的群众基础、社会基础、国防基础和基层基础。
3、改革创新，务实善政。坚持政府主导、社会参与，按照“大民政”发展思路，创新民政管理体制和机制，不断提高管理水平和服务水平。优化“行政事务”，推进政事、政企分开和管办分离，提高民政事务效能；优化“行政专业”，研究和把握规律，履行部门专业行政职能；优化“行政综合”，站在党委和政府全局高度，着力提高在社会建设和管理中的统合能力。
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