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坚持统筹兼顾，促进城乡区域协调发展。从振兴鞍山老工业基地全局出发，统筹城乡区域发展，形成优势互补、良性互动的城乡和区域协调发展机制。着力解决“三农”问题，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。
坚持以人为本，促进和谐社会建设。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
坚持改革开放，加速体制机制创新。进一步深化改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。以开放促改革、促调整、促发展、促振兴，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
（四）主要目标
1、提升综合经济实力走在全省前列
经济综合实力。今后五年，全市经济增长速度和效益的增幅达到或超过东部地区平均水平。地区生产总值年均递增13%以上，到2010年地区生产总值比2005年翻一番，实现总量倍增；人均地区生产总值比2000年翻两番；地方财政一般预算收入增长高于经济增长；全社会固定资产投资年均递增20%以上；实际利用外商直接投资年均递增20%；出口创汇年均递增15%。到2010年，在全国城市综合实力排名中位次前移，由2005年的第44位跃升至前40位。加快追赶沈大，在经济总量上缩小与沈阳、大连的差距，在城市综合竞争力、人均地区生产总值、人均全口径财政一般预算收入、人均税收等主要经济社会发展指标上达到或超过沈大，进入全省第一集团，形成沈大鞍并驾齐驱的发展格局，成为辽宁中部城市群经济区和辽东半岛经济区之间的经济隆起带。
结构优化。装备制造业增加值占规模以上工业比重达到20%以上；服务业从业人员年均递增3个百分点；服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，对经济增长的贡献率超过40%；现代服务业占服务业比重提高到35%以上。
转变经济增长方式。到2010年，万元地区生产总值能源消耗比“十五”末降低25％以上；万元工业增加值用水量年均递减6.6％；严格控制二氧化硫、烟粉尘和COD等污染物排放总量，到2010年主要污染物排放总量比2005年降低12%以上；高新技术产业增加值年均递增25%以上；矿产品深加工比率提高到60%；耕地保有量为24.68万公顷，比2005年增加2.6%。
2、构建和谐社会走在全省前列
社会保障体系。到2010年，社会保障体系更加完善，企业基本养老保险参保率、失业保险参保率、基本医疗保险参保率达到100%，企业基本养老保险覆盖人数达到47万人；城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新型农村合作医疗覆盖率达到100%；“十一五”期间，每年安置城镇就业再就业10万人次。
社会公共事业。到2010年，全市人均受教育年限达到11.6年；高中阶段毛入学率达到92%；高等教育毛入学率达到40%；全市人均期望寿命不低于76岁；2008年进入国际健康城市行列。
收入分配。深化收入分配体制改革，优化收入分配调节机制，切实关注社会弱势群体和低收入群体，努力营造公平的社会环境。
城市化水平。到2010年，全市总人口控制在360万人以内；城市化率达到65%以上；“十一五”期间，转移农村人口40万人。
3、创新体制机制走在全省前列
自主创新能力。科技进步对经济增长的贡献率达到60%；研究与开发投入占地区生产总值的比重提高到2%以上；各级各类人才资源总量增加6万人，达到31.6万人。
体制改革。激发地区经济活力，到2010年非公有制经济占全市经济总量比重达到60%以上；基本建立比较完善的国有资产管理、监督和营运体系；商品市场进一步完善，资本、劳动力、人才等要素市场进一步规范；政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能进一步强化。
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