二、“十一五”时期经济和社会发展总体目标
（一）发展机遇与挑战
综合分析“十一五”期间的发展环境，鞍山面临较好的发展机遇。一是世界经济稳定增长、国内经济进入新一轮增长周期的机遇。世界经济一体化、国际资本和产业转移步伐加快，有利于承接产业转移，引进更多国际资本、成熟技术，拓展国际市场的广度和深度；以产业结构加速变动、消费结构加速升级和城市化进程加快等为特征的国内经济发展步入新的阶段，为全市经济提供了新的发展空间和产业升级条件。二是体制机制完善和发展观念转变带来的机遇。随着我国全面建设小康社会和现代化进程的加快，市场经济体制也进入了不断完善的阶段。科学发展观的确立，标志我国经济社会进入全新发展时期，为全市加快体制机制创新，加快经济增长方式和发展模式的转变创造了条件。三是东北老工业基地振兴和沿海开放机遇。党中央、国务院支持东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施，其政策支持的聚合效应进一步显现，将有力地促进鞍山老工业基地调整改造和振兴。国家推进环渤海开发、建设大连东北亚国际航运中心，也将为鞍山对外开放提供新的机遇。国家规划建设以沈阳、大连为中心的辽东半岛城市群，省委提出要发挥中心城市的辐射带动作用，构建区域经济发展新格局，鞍山作为辽宁中南部的中心城市，作为以沈阳为中心的辽宁中部城市群和以大连为龙头的辽东半岛经济区之间的重要连接带，将在更高层次上实现经济社会快速发展。
未来五年，鞍山也面临不容回避的挑战。一是地区间竞争的挑战。既面临国际国内宏观背景下的广泛竞争，更面对国内发达地区、同等城市和周边地区加快发展的共同挑战。二是资源环境压力和技术、人才等要素制约增强的挑战。全市经过多年的快速发展，能源、土地、水等资源供给出现了短缺的趋势，实现发展与环境双赢面临较大压力。研发能力弱，自主创新能力不强，引进和使用人才的区域竞争力和环境吸引力有待增强。三是世界经济发展中的许多不确定因素仍然较为明显，国内则要面对改革发展的“矛盾凸现期”可能出现的各种新情况、新问题的挑战。
总体判断未来五年鞍山经济和社会发展环境，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。
（二）指导思想
“十一五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出振兴老工业基地、建设和谐鞍山主题，强化“工业强市”方略，加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，统筹城乡发展，提高人民生活水平，提升城市综合竞争力，围绕“总量倍增，位次前移，追赶沈大，殷实和谐”目标，科学发展鞍山，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，率先实现鞍山老工业基地全面振兴，努力开创鞍山经济社会发展的新局面。
（三）基本原则
坚持发展是第一要务，着力实现既快又好地发展。在立足加快发展、力争较快发展速度的同时，更加注重提高增长的质量和效益，不断增强经济发展的内生动力和自我发展能力。
坚持转变经济增长方式，走新型工业化道路。大力发展循环经济，加强生态环境保护，按照走新型工业化道路的要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
坚持提高自主创新能力，依靠科学技术促进加速发展。深入实施“科教兴市”战略和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，创造良好环境，提供政策支持，使企业成为科技创新的主体。
