（四）切实治理水土流失，建设山川秀美生态环境。

　　29.按照“大封禁、小治理”的思路，充分利用人工治理与自然修复双重手段，在 5至10年内，对25°以上的坡耕地全部实施退耕还林，营造水土保持林草面积2000余平方公里，建设基本农田和采用水保耕作法面积2000余平方公里。通过监控措施使现有的水土流失面积得到初步控制，将土壤侵蚀模数降低至700吨/平方公里·年以下。

　　30.统一规划、分类指导，治理水土流失。重点做好秦岭低山丘陵中度流失区3.3万平方公里的治理，实行山、水、林、田、路综合治理，逐步控制水土流失；建立水保综合防治体系，强化对建设项目及人为活动的监管，防止造成新的水土流失；配合南水北调中线工程，“十一五”期间重点完成300余条小河流的流域综合治理，治理水土流失面积3000平方公里以上。

　　（五）规范各类开发建设活动，建立预防为主、保护优先的协调发展机制。

　　31.重视公路、铁路建设项目过程中的生态环境保护。坚持保护生态与工程建设并重，优化设计方案比选，使线路尽量避开自然保护区和水源保护区；减少占用林地、基本农田和对秦岭山体的开挖；做好施工建设中的生态环境保护，对建设中产生的废弃物必须运到指定的弃渣场，禁止向河道倾倒；做好护坡防护，取、弃土场要及时覆土绿化，防止水土流失；大力植树种草，建设绿色通道；设置动物走廊，减少对野生动物迁徙的影响。

　　32.统一规划、科学利用水力资源。做好流域水力资源开发利用规划，规范水电开发建设行为，全面开展水电开发规划环境影响评价、水电站建设环境影响评价；在确保下泄一定生态流量的基础上，开展水电工程建设，保障河道生态用水；建设大坝等水电站基础设施时，应考虑对洄游鱼类的影响，采取措施确保鱼类自然繁殖安全。

　　33.按照高水平、集约化、少污染的要求，科学有序地开发利用矿产资源，发展优势矿业。禁止在自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区勘查和开采矿产资源；建立矿山环境治理和生态恢复责任机制；闭坑的矿山，要做好矿坑、废渣、废水的污染治理，限期做好“复垦还绿”；开展“绿色企业”创建活动，建设环境优美矿区；建立地质灾害隐患点监测预报系统，严防因采矿诱发地质灾害，防止地质灾害对生态的破坏。

　　（六）调整产业结构，发展绿色产业。

　　34.结合优势生物资源的开发，发展绿色食品、有机食品生产，打造绿色产业。建设中药材人工种植基地和其他药用、化工用特种植物种植基地；利用畜禽、渔业和野生动物资源优势，建设秦岭南麓绿色养殖区。在秦岭北麓地区，大力发展果品产业，建设绿色果品生产加工基地；依托西安、宝鸡等大中城市的辐射带动作用，建设无公害食品、绿色食品及有机食品基地，发展高产、优质生态农业，培育绿色食品加工企业，打造绿色食品品牌。

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