上海市市容环卫局、市城管执法局关于印发《2006年工作总结和2007年工作要点》的通知
(沪容环〔2007〕1号)
各区（县）市容环卫、城管执法部门，局属各单位：
现将《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局2006年工作总结和2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，确保完成全年工作目标。
上海市市容环境卫生管理局
上海市城市管理行政执法局
二○○七年一月八日
上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局2006年工作总结和2007年工作要点
2006年工作总结
2006年是实施“十一五”规划的第一年，是市容环卫行业改革的继续深化一年，也是市市容环卫局增挂市城管执法局牌子，两局工作一起谋划思考的第一年。在市委、市政府的领导和市建设交通党委、市建设交通委的直接指导下，我局较好完成了年初预定的工作任务，取得了一定的成效。
一、不断深化行业综合改革，市场化进程有新进展
“两级政府，三级管理”管理体系进一步完善。市区两级职责权限进一步明确，区（县）管理部门机构建设进一步完善，街道层面的管理基础进一步夯实。绝大部分的街道成立了市容环卫管理所，直接参与本街道具体事务的专业管理，有效促进管理重心下移。
市场主体培育进一步加强。市容环卫作业服务全面完成“事转企”。基本完成环卫转制企业资质审批工作，获准从事环卫作业服务企业达到169家。政企、事企分开进一步深化。市级层面全面完成环境集团划转的各项工作，各区（县）作业服务单位多元化改制稳步推进，市场资源配置进一步优化，市场化运作水平进一步提高。静安、普陀、杨浦、金山等4区分别组建各区的作业总公司，黄浦等14个区县在各区域内组建若干个环卫企业。
市场化运作体系进一步成型。在大型环卫基础设施投资方式上，从单纯依赖财政性资金向多元投资、融资还贷、多方参与、国际合作方式转变，已形成政府政策引导，社会参与，市场化运作的格局。普陀综合处理厂以及准备开工建设的闵行垃圾焚烧厂和宝山神工综合处理厂等都是由社会资本（包括外资）为主体进行投资建设的，政府按特许经营的要求，进行行业指导和监管。
环卫作业市场进一步规范。作业服务价格体系初步构建。单位生活垃圾收费更加规范；制定完成《上海环卫公共服务项目采购指导价》，并已经报物价部门发布。环卫作业质量标准体系加快推进建设。在公共厕所保洁、道路清扫等作业规范，以及《上海市城市容貌标准规定》等多种行业技术规范。《上海市环卫作业质量标准》已基本完成，拟定近期出台。
二、继续推进政府职能转变，宏观管理能力有新提升
法制建设切实加强。开展《
上海市市容环境卫生管理条例》修订调研工作，完成了《条例》修订所涉及的主要内容和重点研究方向的梳理、确立工作。起草了《上海市生活垃圾管理办法》草案稿。完成了一次性塑料托盘纳入管理文件的起草制定工作。加强对城管执法工作的研究，积极做好对区县城管执法部门在法律运用上的指导和解释。
规划工作不断推进。完成《上海市固体废弃物处置发展规划》修订稿上报。组织、指导有关区编制区域固体废弃物处置发展规划，并对已编制的闸北、杨浦、南汇、虹口等区的固废规划组织评审和修改完善。完成了环境卫生、市容景观和城管执法“十一五”规划的编制和上报。组织编制了《虹桥综合交通枢纽地区市容环卫专业规划》、《崇明岛固体废弃物处置发展规划》等一系列市容环卫专业规划，组织对世博会地区市容环卫专业规划的修改完善，并努力推进规划落地。完成编制。在加强规划编制的同时，加强了规划管理，下发了《市容环境卫生规划编制管理办法》，提升了行业规划管理的规范化和有效性。
