（20）完善公共财政制度。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，完善转移支付制度，继续将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜。合理界定各级政府的事权范围，逐步推行省直管县的财政管理体制改革，不断完善“乡财县管乡用”的管理制度，着力解决县乡财政困难，增强县域经济发展活力和县乡政府提供公共服务的能力，逐步实现全省基本公共服务均等化。
（21）建立应急管理体制机制。坚持以预防为主，以保障人民群众生命财产安全为根本，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和危害。完善覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。建立突发公共事件预警预报信息系统、应急平台和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
（22）加强基层服务和管理网络建设。加大城乡社区建设力度，真正做到“机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位”。创新社区管理和服务体制，探索新形势下加强社区管理和服务的有效途径，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居民和村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，形成党组织领导的充满活力的居民自治机制，协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥社区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治良性互动。整合社区公共资源，完善社区公共服务，开展社区群众自助和互助服务。加强流动人口服务和管理，促进流动人口和当地居民和睦相处。
（23）强化社会中介组织的服务职能。坚持培育发展和管理监督并重，发挥各类社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办非企业单位。推进政府同市场中介组织分开，加强和改进对中介组织的监管，强化行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，使之更好地为经济社会发展服务。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。
七、加强民主法制建设，促进社会公平与正义
（24）完善民主权利保障制度。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，从各个层次扩大公民有序的政治参与。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。努力扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事制度，完善基层民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。
