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--健全集中供养长效机制。集中供养率巩固在80%以上。敬老院管护人员按供养人员数的10∶1配备。敬老院内部做到管理有序、规章健全。供养老人得到有效照料，生活质量不断改善。不断探索敬老院社会化新途径，使之成为区域性的福利服务中心。
（二）新型社会福利体系
以老年福利服务为主体，着力提高服务对象生活质量，逐步形成机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合，覆盖城乡的新型社会福利体系。
1.提高机构福利服务水平
--加强福利机构建设。以养老机构为重点，形成国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干的新格局，综合社会福利床位数年均增长10%。国办机构要确保“五保三无”人员、高龄老人和需要照料老人的养老所需，为区域内其他同类福利机构提供示范，辐射小型福利设施，并成为社会工作者、志愿者教育、培训和实践基地。发展儿童福利机构，为孤残儿童提供良好成长环境。各市、县（市）及有必要的区设立城市流浪乞讨人员救助管理站。抓好精神病人托养等其他各种福利机构建设。
--完善服务功能。按社会福利机构设施、服务水平及专业人员配备等指标评估福利机构，实行分类管理。社会办福利机构承担公共福利服务职能，政府按其服务内容、服务质量提供相应资助。老年福利机构要满足不同群体需求，具有开放性，集养老、康复、娱乐、精神慰藉于一体。儿童福利机构要拓展服务功能，逐步将艾滋孤儿等纳入收治范围，健全家庭收（寄）养制度，提高抚养、康复、教育水平，确保抚养儿童身心健康。继续组织实施“孤残儿童手术康复明天计划”，逐步将困难家庭的残疾儿童纳入其范围。救助管理站要拓展服务功能，除及时救助城市各类流浪乞讨人员外，逐步兼顾临时离家出走人员和走失儿童、老人的收容和庇护等。
--改善服务质量。研究制定福利机构从业人员持证上岗制度，建立适应不同服务对象和岗位的培训、考核、认证、聘用机制，逐步提高职业化、专业化水平。落实福利机构管护人员配备比例。健全服务承诺制，建立社会工作者参与机构福利服务的机制。
2.大力发展公共福利服务
--明确公共福利服务范围。除机构福利服务外，对其他需要服务的社会成员，由政府主导，动员社会资源，多渠道解决其具体困难。
--充分发挥政府的引领作用。切实转变政府职能，推行购买福利服务制度，对民办福利机构和国办机构一视同仁，通过货币支付、财政补助、政策扶持、制定行业标准、建立职业认证制度等方式，促进相关社会组织承接具体公共福利服务职能。探索建立福利项目绩效评估机制。建立健全老年法律援助、服务网络。
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