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陕西省人民政府办公厅转发省林业厅关于林业产业发展规划纲要的通知


  (二)林业产业发展存在的主要问题。总体而言,我省的林业产业仍处于小规模、低效益的发展阶段,与全省生态建设快速发展的大形势不相适应,生态建设与产业发展“一条腿长、一条腿短”、“大资源、小产业”的状况十分突出,存在着以下主要问题:

  1产业结构不合理。2005年全省林业产业总产值中一、二、三产业比值为93.8∶4.6∶1.6,第一产业占绝对优势。林产工业尚未形成规模,林产品加工业滞后,资源利用水平差,产品附加值低,经济效益不高,仍以出售原料、原果和初级产品为主。

  2龙头企业数量少。目前我省涉林企业主要集中在种植业生产领域,涉林加工企业不仅数量少,而且经营规模小,初级产品比重大。特别是缺乏带动能力强、产品竞争力强的大型龙头企业。

  3林业体制改革滞后。我省林业产业的国有比重大,非公有制林业发展较慢,国有森工企业、国有林场体制创新不够,经营机制不活,对发展林业产业缺乏紧迫感。森林分类经营、资产管理等跟不上产业发展的需要,特别是人工商品林采伐管理制度和林业产业政策还不完善。

  4产业聚集度和科技贡献率不高。现有林业产业数量多,但规模小,布局分散,吸引和承载大型加工企业的能力不足。林业科技成果转化率低,对新技术、新工艺和集成配套技术的推广应用滞后,传统产业的改造、升级步伐缓慢,产品结构单一,质量档次低,缺乏名牌产品和拳头产品。

  二、林业产业发展的总体思路

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标,按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路加快森林资源的培育和合理利用的要求,面向市场需求,依靠科技进步,调整产业结构,优化产业布局,创新发展机制,拓宽投入渠道,健全服务体系,培育优势产业,提升产业整体素质,加快生态建设进程。

  (二)基本原则。

  1坚持以市场为导向,以效益为中心,做到生态效益、经济效益和社会效益的相统一。

  2坚持因地制宜,按自然规律和经济规律办事,做到产业发展速度与结构、质量、效益的统一。

  3坚持龙头企业带动战略,实现规范化经营和规模效益。

  4坚持区域化布局,规模化生产,一体化经营,企业化管理,社会化服务,形成具有地方特色的林业产业。

  5坚持依靠科技进步,大力推广先进实用技术,培养科技人才,建立强有力的科技支撑体系,加快科技创新和成果转化步伐,全面提高林业建设科技含量。

  (三)发展目标。到2010年,全省林业产业总产值达到200亿元以上,年均增长率9.63%;2020年达到500亿元,年均增长率9.61%。林业产业结构逐步趋于合理,2020年第一、二、三产业的比例达到5∶3∶2;林产品质量进一步提高。2010年,名优经济林产品产量占总产量的40%以上,人造板产量达到50万立方米;到2020年,名优经济林产品产量占总产量的60%以上,名优人造板年产量达到100万立方米。建成一批国内外享有较高知名度的国家级森林公园、森林旅游示范区,到2020年,森林旅游达到1000万人次。


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