一是安全生产法律法规和标准不完善，与经济社会发展不匹配，已有法律法规贯彻执行不力；二是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产投入不足，历史欠账多，重大事故隐患和职业危害严重；三是重大事故应急救援和预防体系还不完善，重大危险源尚未得到有效监控；四是安全生产监管体系不完善，监管力量不足，监管手段落后，不能完全适应市场经济发展需要；五是经济增长方式落后，生产力发展水平较低，安全生产基础薄弱；六是安全科学研究和应用水平低，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；七是安全技术培训相对滞后，尤其是矿山和建筑等高危行业和领域，大量农民工得不到培训，职工队伍整体素质下降，不能适应工作需要；八是一些地方政府领导和企业经营者对安全生产工作不重视，安全意识淡薄，安全生产责任制不落实，安全管理水平落后。
（三）面临的形势
“十一五”期间，随着辽宁老工业基地的振兴，全省经济将步入快速发展轨道，全省人均国内生产总值将越过3000美元。国际经验表明，人均国内生产总值在1000美元至3000美元之间，是工业化加速时期，也是生产安全事故易发期。与此同时，随着全省产业结构战略性调整，石化、冶金、装备制造业等支柱产业和产业基地建设步伐加快，城市基础设施建设任务依然繁重，在资源和环境压力加大的同时，从业人员的结构将发生很大变化，尤其是大量农民进城务工，新的易发事故群体增加，使辽宁这个工业大省潜在安全风险不断积聚，新的易发群死群伤重大事故危险因素增多，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新的问题。面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，积极探索建立安全生产长效机制，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势，尽快实现安全生产形势稳定好转。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和振兴辽宁老工业基地的宏伟目标，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，以保障人民群众生命财产安全为目的，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，全面提高安全生产管理水平，努力实现全省安全生产状况稳定好转。
（二）总体目标
到2010 年，基本形成较为完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；重特大事故得到有效控制，事故总量下降，全省亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率比2005年下降35％，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25％，职业危害严重的局面得到有效控制，全省安全生产形势明显好转，部分安全生产指标达到或接近全国先进水平。
