从人口老龄化带来的挑战看，现有社区老龄工作体制难以适应人口老龄化发展趋势；老龄事业投入机制缺乏长效性；社会资源整合与利用不够，老年服务业发展后劲不足；养老照料需求与为老服务供给矛盾日益突出，解决老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深刻。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《
老年人权益保障法》为依据，坚持以人为本，树立科学发展观，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，坚持老龄事业社会化发展方向，进一步完善社会养老保障体系和社区为老服务体系，推动老龄事业全面发展，积极落实“六个老有”，不断提高老年人的生活质量，为构建和谐社会作出应有的贡献。
（二）基本原则
1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入经济和社会可持续发展战略，建立与经济社会发展和老年人口增长相适应的老龄事业投入机制，统筹规划，协调发展。
2、坚持以人为本，不断满足老年人多元化、个性化需求。以养老服务为重点，大力推进社区为老服务，扩大社会参与面，扩大老年人的受益面。
3、坚持老龄事业发展社会化、法制化、制度化。动员全社会力量，运用市场机制，形成政府主导、社会参与，社会化运作的工作体制和运行机制，既要形成老龄事业发展的法律约束机制，又要建立以财力保障为基础的长效机制，促进老龄事业可持续发展。
4、坚持关心老年人生活与加强思想政治工作相结合。在提高老年人物质保障水平的同时，加强老年人的思想政治工作，提高老年人精神文化生活水平，全面提高老年人的生活质量。
5、坚持道德规范与法律约束相结合。加强法制建设，依法保障老年人的合法权益，完善道德规范，大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德。
三、 “十一五”期间老龄事业发展的总体目标和主要任务
（一）总体目标
到2010年，基本建立相对完善的老年政策法规体系，适应经济发展和社会进步要求的城乡老年社会保障体系；建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系，进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。
