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山西省人民政府办公厅关于印发《山西省铝土矿资源开发利用规划》(2006-2020年)的通知

  借鉴山西煤炭资源整合经验,开展对铝土矿及其共生矿产粘土矿(包括山西式铁矿)山的资源整合,通过技术改造和整顿矿产资源开采秩序,减少矿山数,扩大单个矿山的开采规模,铝土矿山及粘土矿山由现在的63个2010年减少到50个左右,2020年减少到40个左右,铝土矿开采总量2010年和2020年分别控制在900万吨和1584万吨,铝土矿矿山规模达到30万吨/年以上。
  对新建铝土矿开采项目,严把审查关,保证铝土矿资源规模开采、集约利用。矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应。严禁大矿小开或将完整矿体肢解为零星小矿开采,限定铝土矿的最低开采规模为30万吨/年。
  (二)调整与优化技术结构
  根据铝土矿资源赋存条件,采用先进的开采技术,提高资源回采率,降低贫化率,2010年和2020年回采率由现在的65%分别达到75%和80%;按矿石质量分水平、分台阶开采,分别堆放,达到优矿优用,最大限度提高资源利用率;对具有工业价值的共生和伴生矿产要综合开采、综合利用,对暂时不能综合开采、综合利用的矿产以及含有用组分的尾矿应采取有效保护措施。
  推广选矿拜尔法,充分利用中低品位的铝土矿矿石,同时通过科技攻关,对赤泥中的稀有、稀土和分散元素进行综合回收利用。
  2010年综合回收利用率达到40%以上,2020年综合回收利用率达到60%以上。
  (三)调整与优化产品结构
  氧化铝产品可延伸的产业链条长,附加值远远大于高铝熟料、耐火材料产品。因此,调整和优化氧化铝、高铝熟料、耐火材料产品结构,关系到山西铝工业的可持续发展。在发展壮大铝工业的同时,逐步压缩高铝熟料、耐火材料的生产规模,不再批准新建(扩建)高铝熟料、耐火材料矿山,鼓励已有粘土矿山向氧化铝企业销售矿石。
  立足本省铝土矿资源,氧化铝、电解铝、铝材加工业按比例协调发展。逐步使山西铝工业走上布局合理、结构优化、健康发展的轨道。
  七、铝土矿山环境保护与恢复治理
  按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁使用谁补偿”的原则,加强铝土矿资源开发过程的矿山环境保护和综合防治。
  新建铝土矿开采矿山,要编制《铝土矿资源开发利用方案》和《矿山地质环境影响评价报告》,按照规定报有关部门审批。经批准后,方可取得采矿许可证,同时按规定缴纳地质灾害防治保证金。
  禁止在依法划定的自然保护区核心区、风景名胜区、地质公园核心区、国家森林公园、城市饮用水源保护区等区域内开采铝土矿。禁止在铁路、国道、省道等重要交通干线直观可视范围内进行露天开采。
  矿山地面变形问题得到逐步整治,新建矿山应做到边开采边治理,在生产期内治理率达到80%以上。“三废”防治措施、地质灾害防治工程、水土保持方案及土地复垦方案等必须与主体工程同时施工、同时验收。待矿山闭坑时得到全面综合治理。
  矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务。建立矿山环境、土地资源破坏监测报告和监管制度,对违反法律、法规、规定和有关政策,造成生态破坏和环境污染的,要依法查处,责令限期整改、达标,并按国家规定给予补偿;愈期不能达标的,实行限产或关闭。
  八、主要措施
  本《规划》经国土资源部审查批准后,由省人民政府发布实施。本《规划》是山西铝土矿资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是调控和管理铝土矿资源的重要依据。
  本《规划》由省级国土资源行政主管部门组织实施,并接受国土资源部规划主管部门对实施情况进行监督,建立、健全规划实施细则,完善规划实施管理体系。
  (一)加强规划实施管理
  加强对规划实施的监督管理。《规划》一经批准,必须严格执行,铝土矿资源勘查、开发、矿山环境的保护必须以《规划》为依据。颁发勘查许可证、采矿许可证,要严格审查矿业权申请人的资质条件、申请范围、规模、勘查及开发利用方案、采选技术是否符合《规划》。对于不符合《规划》的勘查、开采项目,不得配置铝土矿资源,不得批准设立矿山企业,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。各级国土资源规划管理部门要跟踪规划的执行情况,对不符合规划的行为要及时予以纠正,情节严重的应当追究有关人员的行政责任。
  加大宣传力度。《规划》经批准实施后,应及时予以公告并向全社会广泛宣传。要组织省、市、县国土、环保等部门以及铝土矿开发企业管理人员学习培训,使其对《规划》有全面了解,以增强实施规划的自觉性。


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