大力发展劳动密集型产业。顺应全球经济一体化趋势，充分发挥劳动资源优势，依托现有基础，坚持外向带动，大力发展就业吸纳能力强、产品附加值高、出口创汇潜力大的劳动密集型产业，主动融入全球产业分工链条。
--木材加工业。充分发挥速生林资源优势，以板材加工为重点，优化产品结构，提高加工水平，注重上下游产业延伸，大力发展家具等板材终端产品。加强规划引导，支持邳州、丰县、新沂加速产业集聚，扶持骨干龙头企业实施品牌战略，迅速扩张规模，提升水平，努力建成全国最大的原木板材加工和出口基地。
--纺织工业。突出引进、消化、吸收关键技术和先进设备，积极承接纺织产业梯度转移，加快规模扩张和产业延伸，推进市区纺织工业园建设，支持邳州、新沂、睢宁、贾汪、沛县等地建设特色纺织服装产业基地，重点提升产业用布、高档装饰用布和服装面料的产品质量和科技含量，扩大国际市场占有率，力争建成江苏新兴的纺织服装生产基地。
--食品工业。依托我市农副产品资源优势，围绕乳制品、豆奶制品果蔬加工、粮油制品、肉制品等主导产品，积极实施农产品深加工示范工程，重点建设一批龙头骨干加工制造企业，支持丰县、邳州、铜山、沛县、新沂等地建设特色化、标准化、无公害农产品生产加工示范区，提高农副产品深加工水平和附加值，力争形成全国重要的食品生产基地。
整合提升资源开发型产业。按照“高加工度、高附加值和高效利用”原则，综合考虑资源支撑力和环境承载力，依靠科技进步，引导和调控传统资源型产业改造升级，着力提高产品加工深度、企业规模效益和产业创新能力，加快推进粗放型向集约型增长方式转变。
--建材工业。重点推进水泥行业的战略性重组，坚决淘汰工艺落后的小水泥、小玻璃，积极发展环保水泥，适度扩大日产5000吨以上新型干法水泥生产规模；大力发展石膏板材等石膏制品，加快发展以新型墙体材料为代表的新型建筑材料，不断提高产业集中度，形成江苏重要的建材生产基地。
--冶金工业。主要发展铝及铝制品、铁制品和特种合金等低污染、高附加值的载能产品，加快实施煤电铝一体化工程。严禁新建电石、铁合金和小钢铁等项目，淘汰不符合国家产业政策的落后工艺装备和产品。依托圣戈班（徐州）管道有限公司等骨干企业，着力提升与本地装备制造业的配套能力，大力发展优质铸钢、铸铁件。
--电力工业。以大型高效机组为重点优化发展煤电，加快建设阚山电厂，争取建设彭城、权台和大屯等电源点，积极推进徐州电厂“以大代小”技术改造，建成全省和华东地区重要的电力能源基地。
加快发展现代服务业。充分利用独特的区位优势，抓住国际、国内服务业加速转移机遇，创新发展机制，强化政府引导，重点发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，加快形成区域性服务业发展高地。“十一五”期间，全市服务业增加值实现倍增，就业比重提高10 个百分点左右。
--现代物流业。依托区位、交通、产业优势，着力构建信息交换、仓储配送、生产性物流支持和集疏运支撑四大体系，重点建设运河港口煤炭物资、九里生产资料、金山桥生产配送等区域性综合物流基地和香山家电、大黄山粮食、邳州板材、新沂农资等特色专业物流中心，积极支持企业物流外包，大力发展第三方、第四方物流企业，利用徐州物流资源富集优势和市场引力，引进国内外知名物流企业来徐参与市场整合，加快发展多式联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流，力争建成与全国重要物流节点相链接的区域性物流枢纽城市。
--商贸流通业。以优化资源配置为重点，统筹新老城区网点布局，突出中心商贸区建设，做大做强三个广场商业圈，加快建设新城区商务中心，规划建设九里、金山桥、鼓楼、坝山、铜山新区、东城区、翟山等七个片区商贸中心，改造提升淮海路、中山路、彭城路、中枢街等八条商业街，大力发展社区商业服务，逐步形成以“两个市级中心、七个片区中心、八条特色商业街和若干社区服务中心”为架构的主城区商贸服务体系。加强县区商业网络建设，实施“千镇万村市场工程”，推进连锁经营进入农村社区。大力发展仓储式超市、物流配送、代理制等新型流通业态，突出发展生产资料、农副产品、装饰建材、五金电器等区域性专业批发市场，逐步形成布局合理、结构优化、互动发展的市区三环路市场集聚带和县域特色市场群。到2010年，批发零售业增加值达到250亿元。
--旅游业。深度开发市域旅游资源，加快构建以两汉文化为核心、军事文化和云龙山水为特色的徐州中心旅游圈；着力打造沿东陇海线和古运河文化旅游带，重点建设楚王陵汉文化景区、淮海战役红色旅游景区、云龙湖风景区、珠山佛教文化景区、龟山汉墓景区、新沂马陵山景区、丰县百里生态旅游观光带、古运河文化旅游观光带、军事文化大观园和故黄河风光带等10大旅游景区。进一步加大旅游宣传促销力度，打造两汉文化精品探访游、决战淮海红色游、云龙山水胜迹游和“一山一水两汉三孔”等旅游品牌。加强旅游基础设施和配套设施建设，建立旅游绿色通道，构建咨询、集散、呼叫和急救等旅游服务中心；加快高星级饭店建设步伐，全面提升旅游业发展水平。到2010年，全市旅游接待人数达到1700万人次，旅游总收入达到300亿元。
--金融保险业。以培育区域资本市场为重点，建立健全产权交易市场，推进金融产品创新，积极构建中小企业融资平台，切实增强金融对地方经济的支撑力。大力吸引股份制银行、外资银行和保险、信托等非金融机构来徐设立分支机构，加快组建农村合作银行等地方金融机构，鼓励发展金融衍生品市场，积极发展企业贷款担保和消费信贷担保机构，建立健全金融信用体系。加快建立完善企业公司治理结构，支持企业扩大债券融资和上市融资，提高直接融资比重。建立金融风险监测预警机制，大力营造金融生态环境，切实提高区域金融发展能力。
--信息、商务服务业。继续推进综合宽带数据网络建设，加大政府、企业、社会公众信息资源整合开发力度，重点发展软件、电信、网络业服务，加快推进电子政务平台建设，提升公共服务信息化水平。大力发展会展业，加快发展企业管理、法律、咨询、广告、租赁、职业中介等商务服务业，推进会议、商务等服务外包，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构。
积极发展现代农业。围绕农民增收、农业增效，推广应用新型农业科技，强化农业基础设施建设，加快推进农业产业化进程，不断提高农业综合生产能力，初步实现传统农业向现代农业转变。
--加快发展高效规模农业。发挥比较优势，围绕市场需求，发展特色农业，推进种养规模化、布局区域化、生产标准化。坚持政府引导和市场调节相结合，稳定发展粮食生产，确保粮食安全，大力发展高效经济作物、优质林果业和特色养殖业。着力培育壮大优质稻麦、特色蔬菜、奶业、特色畜禽、优质林果、食用菌、花卉、特种水产等10个优势主导产业；重点建设沿骆马湖微山湖等沿湖生态区优质稻麦、邳州贾汪铜山出口白蒜、铜山等地奶业、丰县睢宁肉山羊、丰县睢宁铜山优质果品等15个农产品生产基地。
--大力推进农业产业化。充分发挥政府推动作用，继续培育、壮大龙头企业，大力发展订单农业，切实加强龙头企业与农民的利益联结，形成稳固的公司＋基地＋合作组织＋农户的农业产业化经营格局。积极支持龙头企业按照“规模连片种植、统一品种布局、统一技术指导、统一订单收购”的要求，搞好基地建设，促进农产品加工转化增值。到2010年，力争全市年销售收入亿元以上的农产品加工龙头企业50家，其中超过10亿元的龙头企业5家。
--强化农业配套服务。整合农业社会化服务，建立健全农业技术推广、良种繁育、动物防疫、农业标准、农产品质量安全、农业信息和农机社会化服务等7大体系，逐步推行公共服务和市场配置相结合的农业社会化服务机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，强化政府例行检测，确保食品安全。注重农业产前、产中和产后的全方位服务，重点培育和加快发展服务于当地主导产业的农村专业合作经济组织。加大农业基础设施投入，实施“沃土工程”、河道疏浚、灌区改造等工程，推进农业综合开发，加快农业机械化，改善农业生产条件。到2010年，无公害农产品、绿色食品、有机食品认定面积占食用农产品面积比重达80%以上，农业生产综合机械化水平达80%。
第二节 培育产业集群
按照“集聚、集约、集中”原则和空间功能定位，以沿东陇海线产业带为重点，以经济开发区和工业集中区为载体，合理引导空间集聚，优化资源配置，推进产业集群化发展。
装备制造业集群。引导装备制造业以市区、铜山县为重点集聚发展。加快推进徐州机械工业园、铜山专用汽车生产基地建设，积极支持邳州、贾汪、沛县等地区机械制造业向专业化、特色化发展，合理布局和发展一批骨干主机及零配件生产企业，形成主辅配套的机械产业集群。
特色食品产业集群。引导特色食品产业以铜山、邳州、丰县为重点集群发展，支持维维集团发挥品牌优势，依托技术创新，强化原料基地建设和产业链式扩张，形成以铜山为主体的豆奶产业集群；利用邳州银杏、大蒜和新沂油料等资源，加快重点龙头企业发展，促进产品深度加工，形成以邳州、新沂为主体的特色农产品加工产业集群；引进和发挥重点农产品加工企业带动作用，深度开发利用优势农畜产品资源，形成以丰沛睢为主体的果蔬、畜禽产业集群。
林木加工产业集群。引导林木加工产业以邳州、丰县为重点集群发展，围绕速生林基地-木材加工-成品制造，鼓励产业集聚，在邳州、丰县及周边地区布局和发展一批中高档板材、专用板材制成品和品牌家具制造企业，形成具有较强国内竞争力的百亿元级产业集群。
高新技术产业集群。发挥技术领先优势，进一步完善中国徐州民营科技园、徐州科技创业园、中国矿大科技园等高新技术园区的基础设施和软环境建设，提高园区科技孵化能力，加快入孵项目的科技成果转化，重点扩张新医药、汽车电子、医疗电子、新材料的产业规模，提升核心竞争力，引导企业向产业特色型和自主创新型转变，实现高技术产业水平分工、集聚发展。
