（五）加强农村科技、文化、体育工作。建立农村科技推广体系。深化农技推广体制改革，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，调整各级各类农业科技推广机构，对执行公益性职能的农业科技推广机构，财政要保证经费。创新农业科技服务组织，鼓励和支持各类企业、社会团体、科研院所、中介机构等开展农业科研和推广活动，实现农业科技工作多元化、社会化。发展农村文化体育事业，加强农村文化设施以及娱乐场馆建设，消除社区文化中心、行政村文化室建设空白点。丰富广播电视“三农”节目，增加农村广播电视节目频道数量，提高广播电视节目收听收视质量，推进有线电视进村入户，实现所有行政村有线电视基本覆盖。大力开展健康活泼、群众喜闻乐见的文化体育活动，全面推进全民健身计划，坚持文化下乡等措施，依托农村文化资源，以城带乡，促进农村文化体育事业的发展。
（六）发展农村社区建设，创新村镇社区管理。农村社区建设要运用现代社区管理理念，以服务群众为重点，把村镇社区建设同新农村建设结合起来，与农村公共事业建设、移民扶贫和计划生育工作结合起来，与发展村民自治、创建自治型社区结合起来，与贯彻
村民委员会组织法、创建村民自治模范村和村务公开民主管理示范村结合起来，推动农村社区互助互济活动，引导农村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村镇社区建设成为各社会群体和谐相处的社会生活共同体。
村镇社区要按照管理民主的要求，在经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面，着力创新基层社会管理体制，推进公共服务体系建设，加强基层组织建设，完善基层组织的工作保障机制。建立政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络；实现公共资源公平配置，提高城乡基层公共服务水平，促进社会公正；完善基层民主自治制度，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心和基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，形成农村自身健康发展机制和矛盾自我排解机制；着力解决基层社会管理和建设经费不足的问题，改善工作条件，增强城乡基层组织管理社会、服务群众的功能。
第四部分 “十一五”时期新农村建设的保障
“十一五”时期要把农业发展放在全市国民经济的循环中、把农村进步放在全市社会的进步中、把农民增收放在国民收入的分配和再分配中，统筹考虑，加强领导，做好制度、政策、工程等多方面的保障。
一、制度创新
以突破二元结构、促进城乡融和为主题，通过加强法制建设，形成解决“三农”问题的工作机制。
（一）大力完善农业经营组织制度。通过制定地方法规、加大财政扶持、实行减免税收政策、加强指导与管理等措施，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计划、有步骤地培育和规范农民专业合作经济组织，确立其合法地位，发展农产品行业协会组织，带动都市型现代农业产业体系建设。
（二）加快推进集体经济产权制度。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，将现行的集体共同共有的产权制度改革为集体经济组织成员按份共有产权制度。“十一五”期间完成10个乡和300个村以上的集体经济组织的产权制度改革。采取承包、租赁拍卖等方式积极推进小型农田水利基础设施管理使用的改革。
（三）加快健全农村社会保障制度。以农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度建设为重点，初步建立起全覆盖的、与社会发展水平相当的社会保障体系。要建立科学合理的农村低保标准调整机制，保障低保对象的基本生活。新型农村合作医疗制度要扩大受益面，逐步提高保障水平。完善农村社会养老保险制度，建立与农村经济社会发展水平相适应的农村养老保险待遇调整机制，市、区县财政要安排专项资金，对参保农民进行补贴，进一步扩大农村养老保险覆盖面。切实维护农转居人员的社会保障权益，建立完善与现有社会保障制度接轨的相关政策，满足近郊城乡结合部地区加快城镇化进程的需要。
（四）深化农村税费改革和乡镇机构改革。在全面免除农业税和农业特产税的基础上，大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，逐步建立城乡统一的财政供给体制和公共产品投入供给机制，加大财政对农村公共产品的投入力度。进一步转变乡镇政府职能，把乡镇政府的主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，逐步建立起与市场经济要求相适应的乡级管理体制。进一步规范村级开支，搞好“一事一议”。研究探索化解村级债务的办法和途径，促进村级经济健康发展。积极推进城乡结合部地区撤村建居试点工作，农民实现“农转非”，纳入城镇社保体系，集体经济组织的产权制度进行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事业费用、基础设施建设与维护任务，转交区县政府承担。
（五）建立稳定、健全、高效的支农制度。进一步加大对“三农”的投入力度，建立稳定的“三农”投入增长机制，在保证投入依法增长的基础上，新增的教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。按照区县功能定位，进一步完善市与区县分税制财政管理体制。深化农村金融体制改革，增强农村商业银行和其它金融机构支农服务能力。引导各金融机构制定支持“三农”的措施，加大新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的力度。建立产业风险规避机制，加快农业保险制度建设，扩大农业保险试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。逐步建立农村信用制度。探索对生态或资源保护地区人口、贫困人口、弱势群体的基本保障机制。
