15.加快旅游人才的引进和培养。积极引进旅游人才，通过较高的报酬和良好的工作条件吸引有经验的旅游经营管理人员，以弹性工作方式聘请一批懂营销、会策划、善创意的高层次专业人才。加强旅游职业教育和从业人员培训，建立健全持证上岗和岗位培训制度。注重对旅游饭店、家庭宾馆从业人员的培训提高，通过技能比武、服务竞赛等多种形式，提高其接待服务水平。探索建立科学合理的导游员、讲解员管理、培训和使用机制，培养一支高素质的导游员、讲解员队伍。
16.加强旅游安全管理。强化“安全第一”意识，层层建立和落实旅游安全责任制。加强对索道、蹦极等特种设备和天梯、防护栏等各类设施的日常维护和保护，加强水上旅游区的除险和防护工作，在野生动物经常出没的路段设立警示标志，严防森林火灾和地质灾害。实行游客容量控制，做好峰值管理和空间分流工作。建立统一的旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，重点做好旅游高峰期和重点景区社会治安、交通疏导、健康保障和紧急救援工作，增强处置各类突发事件的能力，确保旅游者人身、财产安全。
六、推进改革改制，增强发展活力
17.强力推进景区（点）管理体制改革。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，探索建立富有活力的管理体制和运行机制。在资源集中的区域和规模较大的景区按照精简、效能的原则，设置综合管理机构，代表政府统一行使管理职能；对隶属不同行政区域的景区，鼓励以股份制形式组建公司或成立联合开发委员会，推进景区共同发展。加快推进景区（点）所有权、经营权和管理权分离，结合事业单位改革，剥离景区（点）事业单位的经营职能，实现景区经营企业化、运作市场化、管理属地化。加强对企业参与景区开发建设的监管，严格开发实力、开发理念等准入条件，建立健全无绩效退出机制和环保责任追究制度。完善景区区域治理结构，协调处理好景区（点）开发建设中不同利益主体的关系。
18.广泛吸引外资和民营资本参与伏牛山旅游开发建设。以市场为导向，以资本为纽带，鼓励和支持跨部门、跨行业、跨所有制组建旅游集团，搭建融资平台，增强综合竞争力。建立健全伏牛山旅游项目库，重点策划、包装一批优势旅游项目，吸引知名大企业、大财团参与伏牛山旅游资源的综合开发和经营管理。大力引导非公有制经济进入旅游产业，在项目审批、资质认定、投资融资、财政税收等方面享受同等待遇，不断提高旅游产业非公有制经济的比重。
