改革的领域进一步拓宽。由主要是经济领域向行政管理和社会领域延伸，向多方位综合改革转变。不仅需要处理好政府和市场的关系，还要处理好政府与社会的关系。
改革的重点逐步转移。由注重微观领域的企业改革为主，向注重宏观领域的政府管理体制改革转变。不仅需要重视放开市场、减少行政直接干预，更需要重视加强基础管理、改进管理方式，提高依法履行职责的能力。
改革和发展结合得更加紧密。改革要紧扣解决经济生活发展中出现的新问题。发展中存在的问题背后都有深层次的体制性因素，必须通过改革来解决。要以促进发展为目标，抓住关键环节，统筹考虑，协调推进各项改革。
改革的难度进一步加大。比较容易进行的改革已经完成，需要解决的大都是一些涉及面宽、配套性强、触及深层次利益矛盾的问题。社会结构的深刻转型使利益格局日益多元化，不同社会群体的利益感和参与意识不断增强。作为改革的组织者，政府部门自身也成为改革重点。这些都使改革的复杂性和难度增强。
总的看来，改革进入深层次攻坚阶段，需要坚持以人为本，更加注重各方面利益的协调；需要着眼于发展中的突出问题，更加注重关键领域的体制机制创新；需要加强统筹协调和衔接配套，更加注重策略、时机和力度的把握；需要加强改革的责任落实，更加注重改革的实践成效。
第二部分 总体思路
一、总体思路与原则
按照科学发展观的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以转变政府职能为核心，着力解决影响优化发展环境的体制性障碍，着力解决影响结构调整和增长方式转变的体制性障碍，着力解决影响存量资源发挥效率的体制性障碍，着力解决影响城乡协调发展的体制性障碍，全面推进体制创新，为促进首都经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会首善之区提供体制保障。
--坚持社会主义市场经济的改革方向。更大程度、更大范围发挥市场对资源配置的基础性作用。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
--坚持以发展的要求推进改革。着重围绕困扰首都发展的突出矛盾推进体制创新，把握好改革的关键领域和优先顺序，以改革促发展、求实效。
--坚持以人为本。改革要把人民群众的根本利益放在首位，注重统筹兼顾和多方面利益协调，使广大人民群众切实从改革中受益。
--坚持循序渐进。正确处理发展、改革和稳定的关系，把握时机、力度和节奏，力求使改革的力度与发展的速度和社会可承受程度相协调、相统一。整体推进、重点突破，以“渐进的方式”推进改革。
二、改革目标
“十一五”时期，要按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求，全面加快体制创新，着力改革攻坚，为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会提供体制保障。到2010年，政府的社会管理和公共服务职能更加突出，初步建成服务型政府；基本完成市属国有大中型企业股份制改造，消除影响非公有制经济发展的政策性障碍，形成更具活力的所有制结构；初步建立社会信用体系，基本建立完善的公用事业价格形成机制，形成有利于公平竞争的市场环境；初步建立多元提供主体、多元提供机制并存的公共服务体系，社会公共服务效率和水平显著提升；初步建立起促进城乡协调发展的机制，社会主义新农村建设取得明显进展；基本形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，社会保障的覆盖面进一步扩大。
三、优先领域
在注重整体推进改革的同时，要结合北京市“十一五”时期发展的需要，在关系全市发展改革全局的若干重要领域和关键环节，着力推进改革，力求取得新的突破：
--从政事分开、管办分离入手，改革事业单位管理体制，增强政府社会管理和公共服务能力，2010年前初步在全市范围内实现政事分开。
--以政会分开为重点，全面推进行业协会改革，到2010年基本形成行业协会发展市场化机制。
--加快国有企业改革，进一步优化国有经济的布局和结构，2010年前基本完成市属国有大中型企业股份制改造，混合所有制经济得到大力发展。
--加快市政公用事业价格改革，促进资源优化配置，基本形成能充分反映资源稀缺性、合理化的公用事业价格形成机制。
--继续推进医疗卫生体制改革，提高医疗机构的服务效率和水平，初步实现医疗资源的优化配置，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。
--以股份合作制为主要形式，推进农村集体经济组织改革，初步建立起新型农村集体经济管理体制和运行机制，不断增强集体经济发展活力。
--积极推进农村社会养老保险制度改革，2010年初步形成比较完善的农村社会养老保险制度，全市农村社会养老保险覆盖率达到60%。
第三部分 改革任务
一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
