“十一五”期间，既是我区经济社会发展的战略机遇期，也是加快发展老龄事业的关键时期。我们必须未雨绸缪，抓住机遇，按照“五个统筹”的要求，协调处理好经济与社会、全局与局部、当前与长远等各个方面的关系，在大力促进经济发展的同时，加快发展老龄事业，认真应对人口老龄化挑战，切实解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，为我区经济社会协调发展打下坚实的基础。
二、指导思想、总体目标和基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我区实际出发，制定应对人口老龄化的政策措施，努力完善社会保障制度，维护老年人的合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生活质量，促进老龄事业与经济社会协调发展。
(二)总体目标
到2010年，逐步建立广泛覆盖，与经济发展相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系，探索建立农村养老保障制度，基本建立相对完善的老年政策法规体系。健全与人口老龄化相适应、高效规范的老龄工作体制。积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场，进一步营造敬老、养老、助老、代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”目标，创造更为有利的条件。
(三)基本原则
1．坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，兼顾当前和长远，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2．坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，在巩固家庭养老，完善养老、医疗等社会保障制度的同时，重视和解决“五保”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人和空巢老人的生活照料等问题，提高老年人生活质量。
3．坚持国家、社会、家庭和个人相结合，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老服务体系，走中国特色的为老服务之路。
4．坚持统筹规划，充分考虑不同地区经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，分类指导，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。
三、主要任务
