五、“十一五”期间人口和计划生育工作的保障措施
“十一五”时期是全市建设社会主义新农村、推进城乡一体化的关键时期，全市人口和计划生育工作要按照市委、市政府的要求，坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，在严格控制人口增长、努力提高出生人口素质的基础上，创新工作机制，深化人口和计划生育改革，全面实现人口和计划生育事业发展目标。
（一）坚持党政领导责任制，落实人口和计划生育目标管理。坚持党政一把手“亲自抓、负总责”的原则，进一步提高全社会对新时期人口和计划生育工作艰巨性、复杂性和严峻性的认识。坚持控制人口与发展经济并举，把人口问题作为考虑发展问题的出发点和落脚点，将人口问题纳入全市经济社会发展的全局统筹考虑，保持人口发展良好的态势，缓解人口对资源环境的压力，通过解决人口问题促进全市经济社会全面发展，通过经济社会各项措施促进人口问题综合治理。认真落实人口和计划生育目标责任制和“一票否决”制度，实行人口和计划生育工作任期、离任、晋升考核，对成绩突出的给予表彰奖励；对由于工作失误或渎职造成工作滑坡以及弄虚作假、瞒报谎报实际情况的，严格按照规定追究责任。
（二）进一步加大财政投入，确保各项工作顺利开展。把人口和计划生育经费纳入各级财政预算予以充分保障。保证计划生育奖励扶助专项经费、独生子女父母奖励专项经费、流动人口计划生育服务管理经费、计划生育免费技术服务专项经费，以及按人均标准投入的人口和计划生育工作经费的财政投入及时足额到位。鼓励经济发展和财力好的区（市）县加大对人口和计划生育的财政投入。各级人口和计划生育部门应优化支出结构，合理配置资源，提高资金的使用效率和效益。
（三）加强基层队伍建设，提高干部素质和服务能力。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强基层计划生育干部队伍建设，配齐、配强计划生育工作人员，提高他们的政治、业务素质，改进作风，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和“争做新时期最可爱的人”活动，增强法制观念、群众观念和服务意识。建设适应新形势发展需要的管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍。深化干部人事制度改革，通过竞争上岗、择优录用、轮岗交流、民主评议、优胜劣汰等方式，挖掘现有干部队伍的潜力，调动他们做好工作的积极性、主动性和创造性。加大培训力度，制定和落实计划生育队伍培训规划，加强对在职人员的培训与继续教育工作，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的高素质职业化干部队伍。
（四）强化部门协调配合，实行人口和计划生育工作综合治理。进一步明确有关部门在人口和计划生育工作中的职责与任务，制定有利于人口和计划生育工作的制度和改革措施，采取法律、教育、经济、行政等措施落实人口和计划生育政策，解决人口数量、质量、分布、结构等方面的问题；充分发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等非政府组织和其他社会组织在计划生育方面的作用，积极配合党政和计划生育部门抓好人口和计划生育工作。
