（二）低生育水平仍不牢固，稳定低生育水平任务更加艰巨。全市生育旺盛期妇女（20-29岁）总量约100万，生育的潜在能力很强。全市已进入第四次生育高峰，强大的人口增长势能将形成一个新的出生高峰。按政策，独生子与独生女结婚可以生育第二个子女，据调查，农村育龄夫妇中愿意生育2个子女的占47%，受此影响，生育水平将有所提高。由于群众婚育观念与现行生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾都造成低生育水平的基础还不十分牢固，低生育水平面临反弹风险。
（三）工作机制和综合服务能力还不能较好地适应新形势的需要。人口和计划生育原有的工作机制已不能很好地适应新形势的需要，“单位负责、社区自治、以块为主、综合治理”的城市计划生育管理模式还未真正形成。计划生育技术服务能力还不能满足群众需求。全市计划生育技术服务机构基础设施较差，设备配置滞后，特别是技术服务人员结构尚不合理，质量保障体系不够健全，县、乡（街道）、村（社区）技术服务网络建设和管理亟待加强，技术服务能力与群众日益增长的计划生育、生殖健康需求还存在一定的差距。在推进城乡一体化进程中，大量失地农民转为居民，管理服务滞后，部分地方形成“真空区”和“盲区”。
（四）流动人口规模不断扩大，增加了管理服务难度。全市流出和流入人口规模呈不断增长趋势，流动人口的生育、就业、子女受教育、社会保障以及计划生育管理和服务等一系列问题，都将对今后的城市管理和发展带来新问题和新要求，城乡统筹、区域协调发展面临新的挑战。齐抓共管的综合治理机制尚未完全形成，一些部门在流动人口计划生育管理上配合程度较低，难以形成整体合力。同时，流入地和流出地双向管理、双向考核与信息交流等工作机制还不完善，工作基础薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。
三、“十一五”期间人口和计划生育工作的指导思想及发展目标
（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻人口和计划生育工作“三为主”方针，动员全社会力量综合治理人口问题。坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，满足人民群众不断增长的生殖健康和计划生育需求，促进人的全面发展和社会主义精神文明建设。全面推进综合改革，稳定低生育水平，减少出生缺陷发生，不断提高人口素质，努力改善人口结构，为全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。
（二）发展目标。
