四、深入推进农村综合体制改革，促进社会主义新农村建设
（一）建立以城带乡的长效机制。优化平衡城乡公共资源配置，逐步实现投资重点向农村转移，规划建设投入加速向农村延伸，公共服务加快实现向农村的全面覆盖（市发改委、市财政局、市建委、市规划局牵头）。推进城乡户籍制度改革，逐步建立城乡统一、按实际居住地登记的户籍制度，研究新的城区户籍人口管理政策，加快消除农村人口向城镇合理流动的障碍（市公安局牵头）。
（二）抓好乡镇机构改革。推进乡镇机构改革，着力完善乡村治理结构，推动乡镇政府职能向以农村社会管理和公共服务为重心转型。调整和精简乡镇政府内设机构，整合乡镇事业站（所），调整运行机制，充实和加强服务功能，妥善安置分流人员（市编委办牵头）。
（三）推进县乡财政体制改革。围绕建设长沙新农村，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对县乡财政的转移支付力度。探索推行“乡财县管乡用”，规范乡村财务管理。落实国务院有关要求，严格控制乡村发生“新债”，在每个县（市）各选择一个乡镇和一个村开展化解乡村债务试点（市财政局、市农办牵头）。
（四）推进农村教育、卫生改革。从秋季起免除农村义务教育阶段杂费，建立健全学校经费保障机制。结合新一轮农村学校布局调整，加快农村标准化学校和寄宿制学校建设，调整充实农村教师队伍（市教育局牵头）。全面推行新型农村合作医疗制度，确保全市农民参合率达60%以上（市卫生局牵头）。
（五）加快农村土地使用制度改革。继续稳定完善农村土地承包，大力促进和规范农村土地流转，探索土地流转新方式，积极推进土地适度规模经营（市农办牵头）。推进土地征收制度改革，严格执行征地补偿标准，加强补偿安置费用监管，建立征地拆迁补偿调节专项资金，研究建立征地补偿安置争议的协调裁决机制。探索解决失地农民生活问题的方式方法（市国土资源局牵头）。
（六）发展农民专业合作组织。加大政策信息指导和资金扶持力度，我市重点扶植100家农民专业合作组织，扩大典型示范推介效应，引导农民自愿发展和加入专业合作组织，逐步推进农民专业合作组织的规范化建设，增强其产前产中产后服务能力（市农办、市民政局牵头）。
（七）推进农村金融改革。抓紧制定全市农村金融总体改革方案，规范发展适合农村特点的金融组织，深化农村信用社改革，推进组建农村合作银行。继续扩大农户小额信贷和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点（市金融证券办牵头）。
五、推进要素市场发展改革，加快现代市场体系建设
