1．优化工业产业结构。充分发挥比较优势，大力推动煤炭、电力和煤化工产业发展，形成产业集群。围绕煤炭资源延长产业链，积极发展精深加工，形成“大而精”的产业布局。防止与自治区其他工业园区产业雷同，坚决禁止低水平重复建设。在产业发展上做到有所为、有所不为。
2．建立健全工业发展管理体系。通过市场机制和政府调控，创造公平、竞争、统一的市场环境，建立健全工业发展的制度化、规范化管理体系。根据发展需要和资源、能源及环保状况，使煤炭、电力、煤化工等生产能力保持最优规模。
3．推动工业产业组织结构优化。通过实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模。进一步建立以大企业或企业集团为龙头，中小企业专业化配套协调发展的合作竞争型工业产业组织结构。积极吸引在国内外具有影响力、市场控制力和竞争力的强势企业集团参与宁东基地开发建设。
4．提高工业产业技术水平。加大科技投入，不断提高自主创新能力。禁止落后生产工艺装备和产品进入园区。到2015年，依托煤化工园区和大型企业集团，建成1个国家级煤化工工程技术中心。力争在主导产业上有重大突破，整体处于国内先进水平，部分接近或达到同期国际先进水平。
5．大力发展循环经济。按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，废物最终处置量明显减少，形成资源循环利用产业链，把宁东基地建成国家循环经济示范园区。对不符合规划和未落实环境和生态保护措施的项目，一律不准建设。
二、产业结构优化的方向和重点
(一)优化园区产业结构
根据土地、水、交通等建设条件，现阶段在宁东基地建设煤化工园区、临河综合项目区和灵州综合项目区，除符合规划布局的采矿、电力等能源工业外，其他新建工业项目必须进入工业园区。宁东基地各工业园区要有明确的产业分工和定位，突出产业集群优势，避免产业雷同和无序竞争，形成区域整体竞争力。
煤化工园区是宁东基地的形象和标志，代表宁东基地工业园区先进水平，项目规模、技术工艺水平要坚持高起点。煤化工园区只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。
临河综合项目区具有产业多样性和综合服务功能，主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主。积极发展精细化工、合成材料、建材、医药(不含生物制药)、设备制造、轻纺、清真食品、农副产品加工等产业。
灵州综合项目区以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。
(二)实施阶段性非均衡工业发展战略
根据我区工业整体发展水平不高的状况，优先发展具有增长潜力的地区和产业，以阶段性的不平衡发展实现全局的协调平衡。
根据区域优势条件，现阶段宁东基地工业建设的重点是采掘业、能源和原材料工业。集中力量发展煤炭、电力和煤化工三大主导产业，扩大产品规模。以煤炭为基础，突出发展煤气化和液化产业链，加快形成上游与下游企业之间、技术开发与生产企业之间的多元协作关系，加快产业链的延伸。
通过政府引导，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励煤炭企业与化工、建材、交通运输等企业发展联营合作。
(三)加强产业选择的指向性
根据宁东基地煤炭资源丰富、石膏储量较大，但生态脆弱、金属矿藏贫乏的状况，工业发展要有较强的选择指向性，禁止发展超过环境、资源承载能力和不具备原料、市场优势条件的产业。禁止在宁东基地建设包括铁合金、钢铁、电解铝、金属镁等在内的黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业。禁止建设电石、电石法聚氯乙烯、微生物发酵、造纸等高耗能、高耗水、高污染项目。禁止在煤化工园区发展煤焦化产业。
(四)大力发展循环经济
坚持开发与节约并重、节约优先的方针。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以煤矸石、矿井水、粉煤灰、尾矿、废渣、废气及有机废水循环利用为重点，有计划、有步骤地规划建设综合利用项目，实现由点循环、链循环向园区综合循环的方向发展。抓好危险废物的处理处置。建立和完善清洁生产标准体系，严格执行环境准入制度。建立健全推进循环经济发展的政策措施和规划，对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。
(五)加强工业用水、用地管理
新建工业项目用水全部由宁东基地供水工程统一供给，不得使用地下水资源。积极发展中水回用。鼓励采用先进适用的节水工艺。工业废水要实现“零排放”。妥善保护城市和工业供水水源。
工业建设项目要节约用地。严格控制项目建设用地，防止出现以建设为由的圈地现象。严格控制划拨用地范围。严禁闲置土地，对用地单位闲置的土地，严格依照有关法律规定处理。
三、严格产业技术准入
(一)根据宁东整装煤田的特点，煤矿开发必须坚持“先规划、后建设”的原则，严禁“大矿小开”和“整矿零开”。鼓励建设年产120万吨及以上高产、高效矿井，禁止建设单井井型规模低于30万吨／年的煤矿项目(韦州矿区除外)。开采极薄煤层不低于3万吨／年。修订完善煤炭资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤矿项目，一律不予核准。加强矿井灾害(瓦斯、煤尘、矿井水、火等)防治工作。新建和已投产的煤矿企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。积极开展节水型选煤工程技术开发及应用。保护性开采稀缺煤种，按照规划对主焦煤、肥煤以及对国民经济具有重要价值的特殊煤种进行有序开采，保证优煤优用。
