湖北省人民政府关于下达“十一五”期间年森林采伐限额的通知
（鄂政发[2006]31号）
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《
国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发[2005]41号)精神，现就下达我省“十一五”期间年森林采伐限额的有关问题通知如下：
一、严格执行采伐限额制度，加强森林采伐计划管理
全省“十一五”期间年森林采伐限额为 863．2万立方米(详见附表)。采伐类型总量和各分项限额，是各地每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地、各有关部门必须严格执行，不得突破。在各分项限额中，除抚育采伐可以占用主伐限额、人工林采伐可以占用天然林限额、工业原料林采伐可以占用一般用材林限额外，其他各分项限额不得相互挪用、挤占。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，其采伐限额不得跨年度结转使用；一般人工用材林限额有结余的，经省林业局认定后可以结转下年度使用。工业原料林采伐限额有结余的，经省林业局认定后可以结转以后各年度使用。工业原料林采伐限额在人工商品林采伐限额中实行单编单列，严禁将工业原料林采伐限额挪用、串换于非工业原料林采伐。天然林保护工程区要坚决停止对天然林的商品性采伐，对因自然灾害、重大工程建设征占用林地和森林经营保护，确需采伐天然林的，经省林业局审核并报国家林业局批准后，可以占用人工林采伐限额进行采伐。天然林保护工程区人工商品林的采伐，继续按照人工商品林采伐试点的办法进行管理，其年度采伐计划上报省林业局审核后报国家林业局审批。
木材生产计划是在商品材采伐限额内对商品材采伐实行严格控制的一项管理措施，各地要在年商品材采伐限额内，自下而上编制年度木材生产计划，经省林业局汇总平衡并报国家林业局批准后下达执行；非商品材计划由市(州)林业部门在其限额内下达执行。交通、水利、城建、监狱管理、铁路等部门，要严格执行森林采伐限额和省林业局下达的木材生产计划，并配合林业部门做好计划执行情况的监督检查。
二、认真执行凭证采伐制度，规范木材采伐管理
采伐林木，要依法申请林木采伐许可证；征占用林地，要按照相关规定和程序办理征占用林地审批手续。各级林业部门和法律授权核发采伐许可证的单位，要严格实行持证上岗和专人发证的制度，各发证单位和个人要严格按照森林采伐限额和年度木材生产计划发证。对不按规定发证、造成超计划超限额采伐林木的，要依法追究有关责任人和发证单位主要负责人的责任。
严格执行《森林采伐作业规程》，对采伐商品材规模和数量较大的作业，要认真开展采伐区调查设计，进行伐前公示，做好采伐现场监督和伐后检查验收工作，确保作业质量和伐区生态安全。要加大对古树名木的保护力度，严禁采挖各级人民政府挂牌保护的古、大、珍、稀树木，坚决打击乱采滥挖和非法买卖古树名木的行为。要针对山区、丘陵、平原等不同类型，探索和总结既严格管理又方便群众的采伐方式，进一步规范林木采伐管理行为。
要严格执行木材凭证运输和木材经营加工许可证制度。各级林业、工商、交通、铁路、商务、海关等部门，要密切配合，切实抓好木材流通环节的监督管理，坚决打击非法木材流通和违法经营加工木材的行为。
三、深入推行森林分类经营，合理开发利用森林资源
依据森林的主导功能和培育目的，对不同区域、不同类型的森林要采取不同的经营管理政策和措施，最终实现森林资源可持续经营。按照森林分类经营要求，对公益林要严格管护、科学经营，促进其向生态功能和综合效益最佳状态发展；公益林的建设、管护和补偿等由市、州、县人民政府为主承担，鼓励各种社会主体共同参与。要大力发展商品林特别是速生丰产林和工业原料林，放活机制，集约经营，努力增加森林资源总量，提高森林质量，最大程度地发挥其经济效益；商品林的培育、经营和利用由所有者依法自主经营，当地政府予以引导和扶持。
要继续推进我省天然林保护、退耕还林、长江防护林和自然保护区等林业重点生态工程建设，狠抓各项政策落实，巩固已有林业生态建设成果。进一步加大中幼龄林抚育间伐力度，优先保障中幼林抚育采伐限额指标，加速培育森林资源，提高森林生长率。积极、科学实施低产、低效林改造，支持以木材为原料的大中型林业加工企业采取多种形式建设原料林基地，提高林地生产力，加快林业产业发展。不断推进木材的精、深加工和综合利用，提高木材利用率，限制发展浪费资源、产品低劣、污染环境的木材加工业。积极推行改燃节能和木材代用等措施，减少对森林资源特别是农民自用材和烧柴等非商品材的消耗。
抓紧做好我省核发林权证的后续工作，不断深化集体林权制度改革，建立产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的林业产权制度。
四、加强组织领导，切实有效地保护森林资源
各市、州、县人民政府要加强组织领导，切实履行好保护和管理森林资源的职责，继续实行领导干部林业建设任期目标管理责任制。各市、州、县人民政府主要领导是林业建设的第一责任人，分管领导是林业建设的主要责任人。要把森林采伐限额是否严格执行、林业法规政策是否真正落实、生态状况是否改善等作为各级领导干部任期目标责任制考核的重要内容，严格考核，落实责任。要进一步强化森林资源保护管理责任追究制度。对凡因履行职责不到位、资源监管不力，发生超限额采伐等破坏森林资源行为的，要依法依规追究第一责任人和主要责任人的责任。
要加强林业管理队伍建设。积极推进林业管理站改革，合理调整木材检查站建设布局。要探索和完善向重点森工企业派驻森林资源监督员制度，加强对其木材来源的审核和监督。加强森林资源调查规划和监测队伍建设，建立健全森林资源与生态环境综合检测体系。强化对林业行政执法队伍的管理，实行林业行政执法岗位培训和持证上岗制度，全面提高林政执法人员的素质。重视林政稽查工作，充分发挥其在查处林业行政案件、打击毁林犯罪中的作用。积极推行林业政务公开，广泛接受全社会对林业执法的监督。
要完善森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。各级林业主管部门每年要对森林采伐限额、年度木材生产计划和凭证采伐、运输、经营、加工等制度的执行情况进行检查，检查结果上报同级人民政府和上一级林业部门。省林业局每年要对各地森林采伐限额执行情况进行检查，并将检查结果通报全省。
湖北省人民政府
二00六年五月二十九日
湖北省“十一五”期间年森林采伐限额汇总表
单位：万立方米，万根
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│ 单 位 │ 合 计 │ 按采伐类型 │ 按消耗结构 │ 其中：人工林 │ 其中：天然林 │ 毛 竹 │
│ │ ├─────┬─────┬─────┬─────┬─────┼──────────────────┬──────┼─────┬───────────┬───────────┼──────┬────────────┤ │
│ │ │ 主伐 │ 抚育采伐 │ 更新采伐 │ 低产(效) │其他采伐 │ 商品材 │ │ │ 商品材 │ 其中：工业原料林 │ 总量 │ 商品材 │ │
│ │ │ │ │ │ │ ├──────┬─────┬─────┤非商品材 │ 总量 ├─────┬─────┼─────┬─────┤ ├─────┬──────┤ │
│ │ │ │ │ │ 林改造 │ │ 采伐量 │ 出材量 │ 出材率 │ │ │采伐量 │出材量 │ 采伐量 │ 出材量 │ │ 采伐量 │ 出材量 │ │
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│全省 总计 │ 863．20 │ 484．10 │ 279．80 │ 19．70 │ 22．00 │ 57．60 │ 598．30 │ 388．900│ 65．00│ 264．90 │624．00 │536．80 │354．300 │355．20 │234．400 │ 239．20 │ 61．50│ 34．600 │2936．00 │
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│武汉市 合计│ 28．65 │ 20．03 │ 3．64 │ 0．98 │ 0．58 │ 3．42 │ 23．82 │ 15．623 │ 65．59 │ 4．83 │ 27．01 │ 22．80 │ 15．048 │ 18．48 │ 12．189 │ 1．64 │ 1．02 │ 0．575 │ 10．00 │
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│ 市直 │ 0．38 │ 0．31 │ 0．02 │ │ 0．02 │ 0．03 │ 0．38 │ 0．251│ 66．00│ │ 0．38 │ 0．38 │ 0．251│ │ │ │ │ │ │
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│ 洪山区 │ 0．57 │ 0．30 │ 0．10 │ 0．03 │ │ 0．14 │ 0．35 │ 0．231│ 66．00│ 0．22 │ 0．57 │ 0．35 │ 0．231│ │ │ │ │ │ 1．00 │
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│ 东西湖区│ 0．90 │ 0．63 │ │ 0．17 │ │ 0．10 │ 0．77 │ 0．508│ 66．00│ 0．13 │ 0．90 │ 0．77 │ 0．508│ 0．60 │ 0．396│ │ │ │ 0．50 │
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│ 汉南区 │ 0．97 │ 0．66 │ 0．06 │ │ │ 0．25 │ 0．85 │ 0．561│ 66．00│ 0．12 │ 0．97 │ 0．85 │ 0．561│ 0．62 │ 0．409│ │ │ │ │
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│ 蔡甸区 │ 4．51 │ 2．23 │ 0．69 │ 0．15 │ 0．01 │ 1．43 │ 3．63 │ 2．396│ 66．00│ 0．88 │ 4．51 │ 3．63 │ 2．396│ 2．10 │ 1．385│ │ │ │ 0．60 │
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│ 江夏区 │ 8．98 │ 7．10 │ 1．00 │ 0．19 │ 0．10 │ 0．59 │ 7．95 │ 5．220│ 65．66│ 1．03 │ 8．53 │ 7．67 │ 5．062│ 7．10 │ 4．683│ 0．45 │ 0．28 │ 0．158 │ 2．90 │
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│ 黄陂区 │ 6．91 │ 4．90 │ 0．98 │ 0．40 │ 0．17 │ 0．46 │ 5．86 │ 3．796│ 64．78│ 1．05 │ 5．72 │ 5．12 │ 3．379│ 4．90 │ 3．232│ 1．19 │ 0．74 │ 0．417 │ 4．00 │
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│ 新洲区 │ 5．43 │ 3．90 │ 0．79 │ 0．04 │ 0．28 │ 0．42 │ 4．03 │ 2．660│ 66．00│ 1．40 │ 5．43 │ 4．03 │ 2．660│ 3．16 │ 2．084│ │ │ │ 1．00 │
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│黄石市 合计│ 14．97 │ 9．22 │ 4．64 │ 0．08 │ 0．18 │ 0．85 │ 11．68 │ 7．582 │ 64．91 │ 3．29 │ 12．86 │ 10．38 │ 6．850 │ 4．61 │ 3．041 │ 2．11 │ 1．30 │ 0．732 │ 202．07 │
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│ 市直 │ 0．64 │ 0．64 │ │ │ │ │ 0．64 │ 0．422│ 66．00│ │ 0．64 │ 0．64 │ 0．422│ │ │ │ │ │ 1．20 │
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│ 阳新县 │ 10．16 │ 5．84 │ 3．55 │ │ 0．12 │ 0．65 │ 8．16 │ 5．302│ 64．98│ 2．00 │ 8．76 │ 7．30 │ 4．818│ 4．61 │ 3．041│ 1．40 │ 0．86 │ 0．484 │114．37 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 大冶市 │ 4．17 │ 2．74 │ 1．09 │ 0．08 │ 0．06 │ 0．20 │ 2．88 │ 1．858│ 64．51│ 1．29 │ 3．46 │ 2．44 │ 1．610│ │ │ 0．71 │ 0．44 │ 0．248 │ 86．50 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│十堰市 合计│ 63．72 │ 21．82 │ 32．83 │ 1．15 │ 0．28 │ 7．64 │ 24．59 │ 15．591 │ 63．40 │ 39．13 │ 34．32 │ 18．01 │ 11．887 │ 0．22 │ 0．145│ 29．40 │ 6．58 │ 3．704 │ 53．00 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 市直 │ 1．01 │ 0．54 │ 0．38 │ 0．09 │ │ │ 0．97 │ 0．625│ 64．43│ 0．04 │ 0．81 │ 0．81 │ 0．535 │ │ │ 0．20 │ 0．16 │ 0．090 │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 茅箭区 │ 4．37 │ 2．50 │ 1 09 │ │ 0．28 │ 0．50 │ 3．57 │ 2．236│ 62．63│ 0．80 │ 2．69 │ 2．33 │ 1．538│ │ │ 1．68 │ 1．24 │ 0．698 │ │
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│ 张湾区 │ 4．07 │ 1．25 │ 2．51 │ 0．02 │ │ 0．29 │ 2．88 │ 1．754│ 60．90│ 1．19 │ 1．99 │ 1．37 │ 0．904│ │ │ 2．08 │ 1．51 │ 0．850 │ │
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│ 郧县 │ 8．59 │ 4．25 │ 3．65 │ 0．03 │ │ 0．66 │ 3．82 │ 2．432│ 63．66│ 4．77 │ 6．96 │ 2．90 │ 1．914│ 0．22 │ 0．145│ 1．63 │ 0．92 │ 0．518 │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 郧西县 │ 9．21 │ 2．52 │ 2．75 │ 0．01 │ │ 3．93 │ 3．59 │ 2．272│ 63．29│ 5．62 │ 6．53 │ 2．59 │ 1．709│ │ │ 2．68 │ 1．00 │ 0．563 │ 1．00 │
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│ 竹山县 │ 7．73 │ 2．07 │ 4．88 │ 0．09 │ │ 0．69 │ 2．00 │ 1．320│ 66．00│ 5．73 │ 4．44 │ 2．00 │ 1．320│ │ │ 3．29 │ │ │ │
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│ 竹溪县 │ 7．57 │ 2．02 │ 5．41 │ │ │ 0．14 │ 2．18 │ 1．439│ 66．00│ 5．39 │ 4．17 │ 2．18 │ 1．439│ │ │ 3．40 │ │ │ 5．20 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 房县 │ 13．65│ 0．95 │ 11．53│ 0．67 │ │ 0．50 │ 1．22 │ 0．805│ 66．00│ 12．43 │ 1．72 │ 1．22 │ 0．805│ │ │ 11．93 │ │ │ 44．00 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 丹江口市│ 7．52 │ 5．72 │ 0．63 │ 0．24 │ │ 0．93 │ 4．36 │ 2．708│ 62．11│ 3．16 │ 5．01 │ 2．61 │ 1．723│ │ │ 2．51 │ 1．75 │ 0．985 │ 2．80 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│宜昌市 合计│ 97．09 │ 19．09 │ 65．72 │ 2．03 │ 2．52 │ 7．73 │ 24．94 │ 15．989 │ 64．11 │ 72．15 │ 22．83 │ 20．08 │ 13．253 │ 8．24 │ 5．435 │ 74．26 │ 4．86 │ 2．736 │ 91．06 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 市直 │ 1．19 │ 0．19 │ 0．53 │ │ 0．06 │ 0．41 │ 0．60 │ 0．396│ 66．00│ 0．59 │ 0．60 │ 0．60 │ 0．396│ │ │ 0．59 │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 夷陵区 │11．61 │2．12 │8．15 │ │0．10 │1．24 │ 2．11 │ 1．393 │ 66．00 │ 9．50 │ 2．21 │ 2．11 │ 1．393│ 0．80 │ 0．528│ 9．40 │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 远安县 │ 13．35│ 3．05 │ 10．15│ 0．03 │ 0．11 │ 0．01 │ 2．27 │ 1．498│ 66．00│ 11．08 │ 3．71 │ 2．27 │ 1．498│ 1．80 │ 1．187│ 9．64 │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 兴山县 │ 12．42 │ 1．67 │ 8．77 │ 0．35 │ │ 1．63 │ 1．88 │ 1．241│ 66．00│ 10．54 │ 2．30 │ 1．88 │ 1．241│ │ │ 10．12 │ │ │ 41．45 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 秭归县 │ 7．51 │ │ 7．01 │ │ │ 0．50 │ 1． 17 │ 0．772│ 66．00│ 6．34 │ 1．27 │ 1．17 │ 0．772 │ │ │ 6．24 │ │ │ 22．86 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 长阳县 │ 9．92 │ 0．68 │ 7．19 │ 0．12 │ │ 1．93 │ 1．38 │ 0．911│ 66．00│ 8．54 │ 1．58 │ 1．38 │ 0．911│ 0．02 │ 0．013│ 8．34 │ │ │ │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 五峰县 │ 16．55 │ 2．73 │ 11．70 │ 1．52 │ │ 0．60 │ 3．00 │ 1．980│ 66．00│ 13．55 │ 3．03 │ 3．00 │ 1．980│ 0．66 │ 0．435│ 13．52 │ │ │ 2．49 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼──────┤
│ 宜都市 │ 7．15 │ 0．39 │ 6．38 │ 0．01 │ │ 0．37 │ 1．12 │ 0．739│ 66．00│ 6．03 │ 1．12 │ 1．12 │ 0．739│ │ │ 6．03 │ │ │ 22．32 │
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