淮南市人民政府关于建立和完善城乡社会救助体系的意见
（淮府〔2006〕51号）
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
为进一步加快构建社会主义和谐社会，建立健全困难群众基本生活保障机制，整合社会救助资源，切实提高我市困难群众的生活水平，现就建立和完善我市城乡社会救助体系提出如下意见：
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力构建以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化、保障法制化的城乡社会救助体系，全面提高社会救助工作水平，最大程度地保障困难群众的基本生活，为全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好环境。
（二）目标任务
3-5年内，我市将建成和完善以下社会救助体系：
1．生存保障体系。能够维护和保障城乡所有困难人群最基本生存权益的系统，包括城市低保、农村低保及五保供养。
2．生活支撑体系。能保障困难群众基本生活权益的配套救助系统： 困难家庭学生的教育救助；城镇低保家庭的廉租住房；有劳动能力特困人员的就业援助；城乡困难群众医疗救助；困难群众法律援助；流浪乞讨人员救助管理。
3．应急救助体系。应对各种突发公共事件的紧急救助：突发自然灾害、突发事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的紧急救助。
4．补充救助体系。包括经常性社会捐赠和对困难群众的定向捐赠；对口帮扶和联系困难户等帮困互助。
（三）基本原则
1．政府主导，社会参与，密切协作，形成合力。
2．城乡统筹，协调发展，城乡互动，整体推进。
3．统筹规划，分类指导，立足当前，着眼长远。
4．完善政策，依法救助，健全制度，规范程序。
二、当前工作重点及主要措施
（一）完善城市居民最低生活保障制度
按照动态管理、标准适宜、制度完善、分类施保的工作思路，对低保对象中的“三无”人员（即无生活来源、无劳动能力和无法定赡养、抚养、扶养义务人）和因大病、重残等丧失劳动能力的人员和单亲家庭、教育负担重的家庭人员给予重点保障。城市“三无”人员全额享受低保标准，并上浮20％；其他重点救助对象月补差不低于当地保障标准的60％；在法定劳动年龄段的一般保障对象，按当地月平均补差水平实施保障，鼓励自我就业保障和定期渐退救助保障。
