江苏省人民政府关于加快丘陵山区农业综合开发的意见
（苏政发〔2006〕85号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
我省丘陵山区1.56万平方公里、2340万亩，大多属低山丘陵和岗坡地，自然资源丰富，生态环境优良，开发利用条件较好。1996年省政府部署开展丘陵山区农业综合开发以来，各地加快了开发步伐，取得了显著成效。但从总体上看，丘陵山区农业综合开发利用水平不高，地区之间不平衡，中低产田的比重较高，已经开发利用的岗坡地相当一部分低产低效，大部分地区尚处于开发利用的起步阶段。加快丘陵山区农业综合开发步伐，提高综合开发水平，对于发展高效外向农业，增加农民收入，促进区域经济协调发展，具有重要的意义和作用。现提出以下意见。
一、丘陵山区农业综合开发的指导思想和基本原则
“十一五”期间，全省丘陵山区农业综合开发要贯彻科学发展的要求，坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，加大农业结构调整力度，加强农村基础设施建设，大力发展高效外向农业，开发优势产品，形成特色产业，提高产业化经营水平，促进农业增效、农民增收。
在丘陵山区农业综合开发中，要坚持以下原则：
一是统筹规划。围绕发展高效外向农业要求，根据各地资源特点和区域比较优势，坚持统筹规划，规模开发，突出重点，分年实施，因地制宜发展优势产品、特色产业，做到开发一个项目、带动一项产业、致富一方群众。
二是注重效益。根据市场需求和农民意愿，结合各地的资源特点，加强农村基础设施建设，改善生产生活条件，提高农业综合生产能力。充分发挥丘陵山区的特色优势，加大农业结构调整力度，推进高效外向农业发展，培育壮大优势特色产业带，大力发展短平快项目，提高农业效益，增加农民收入。
三是产业带动。用工业化的理念指导丘陵山区农业综合开发，积极引导各类资本投入丘陵山区开发，兴办农产品加工、包装、贮运项目，延长产业链，增加附加值，提升农业产业发展水平，使农民群众从发展农产品加工和流通中得益受惠。
四是依靠科技。充分发挥科技是第一生产力的作用，加强产、学、研联合，推进农业科技成果转化，加大新品种、新技术示范推广力度，放大示范、辐射、带动效应，提高项目区的科技含量，增强开发产品的市场竞争力，努力提高开发效益。
五是保护生态。坚持合理开发利用与保护生态环境相结合，在保护中开发，在开发中保护，大力发展生态农业、节水农业，推广各项资源节约型、环境友好型技术措施，减少化学农药及化肥使用量，植树种草，保持水土，保护环境，实现开发利用经济效益、生态效益和社会效益的统一。
