三、创新公共事业管理体制和运行机制
（八）转变管理方式，划清事权界限。转变行政主管部门对事业单位的管理方式，充分运用法律手段和经济手段，实现由行政管理向法制管理、直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变。主管部门对事业单位的管理，主要是制定行为规则，确定绩效目标和服务标准，管理事业单位决策层（或法定代表人），监管国有资产和服务质量；事业单位在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，独立承担民事责任。
（九）推行管办分离和合约管理。逐步改变事业单位部门所有的体制，将行政主管部门与所属事业单位脱钩，统一组建或按行业特点分别组建公共事业管理机构，实行事业单位资产、人员和业务的统一管理。公共事业管理机构与所属事业单位每年就其工作任务、工作目标、绩效指标、服务标准、事权责任等签定合约，年终按照合约目标和内容对其工作完成情况进行考核。行政主管部门重点行使行业管理职能，主要负责政策导向、规划布局、宏观调控、准入管理、质量监控、信息发布、业务指导、监督执法、购买公共服务、营造发展环境等工作。
（十）创立法定机构组织管理模式。对某些特殊行业或领域中兼具政府、事业和企业多重角色的事业单位，以特定立法的方式，合理界定政府、相关主管部门与事业单位之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、治理结构，规范其财务管理，建立政府依法管理监督，单位依法运作，有别于传统事业单位的管理模式，确保其公共目标的实现。
（十一）完善公共事业的财政投入和监管体制。按照公共财政的要求，逐步加大政府对公共事业的投入和支持，进一步调整财政支出结构，确保财政资金向基础性、公益性社会事业集中和倾斜。采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。改变主要按人员编制拨付经费的传统做法，对指标可以量化的公共服务事项逐步实行“以事定费”、“以费养事”，对具备竞争市场的公益事业领域，要通过公开招标、政府采购等方式，逐步将政府直接举办事业单位转变为向有资质的社会组织“购买服务”，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。要加强对财政资金使用及绩效情况的监控，事业单位的经费统一纳入财政的监管范围，由财政实行收支统管、核定支出；对履行职能中依法取得的收入按规定上缴国库或财政专户，实行“收支两条线”管理。
（十二）完善事业单位国有资产监管体制。制定事业单位国有资产管理办法，合理划分资产的所有权、使用权、收益权和处置权。事业单位国有资产实行国家统一所有、分级监管、单位占有和使用的管理体制，其中资产管理部门负责综合管理，事业单位主管部门（或公共事业管理机构）负责监督管理，事业单位负责具体管理。严禁事业单位擅自利用公共资源举办企业，进行营利性市场活动。事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等必须报经资产管理部门审核批准，所取得的收益和收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置，经批准处置资产所取得的收入属于国家所有，按照政府非税收入的管理规定，实行“收支两条线”管理。完善事业单位国有资产产权登记、产权纠纷处理、资产评估、资产清查、资产信息管理与报告、监督检查等制度。
