宁夏回族自治区人民政府关于切实化解乡镇债务的若干意见
（宁政发[2006]74号 2006年6月15日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
乡镇债务较重是当前农村的一个突出问题。近年来，虽然各地在清理化解乡镇债务方面做了大量的工作，取得了一定成效，但由于乡镇债务涉及面广，形成原因复杂，解决的难度大，目前，不少乡镇债务负担沉重，长期不能化解，已成为困扰我区农村基层干部和制约农村经济发展的主要障碍。为了巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，维护农村社会稳定，根据中央和国务院有关政策精神，现就我区切实化解乡镇债务工作提出以下意见：
一、化解乡镇债务的指导思想、目标任务和基本原则
(一)指导思想。坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央、
国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)和《自治区党委、人民政府关于推进社会主义新农村建设做好 2006年农业和农村工作意见的通知》 (宁党发 [2006]8号)，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，以巩固农村税费改革成果，强化农村基层政权，保护农民合法权益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定为宗旨，以深化改革、发展经济、强化监管为途径，运用行政、经济和法律手段，采取多种形式和办法，积极化解，稳步推进，促进农业和农村经济健康发展。
(二)目标任务。从2006年开始，力争用3年-5年的时间将全区乡镇债务予以化解。各市县要根据当地的实际情况，提出具体的任务目标，总的要求是每年化解20％-30％。
(三)基本原则：
1．坚持以县为主的原则。各市县人民政府要切实承担起责任，制定分阶段化解的目标，积极稳妥地开展乡镇债务化解工作。
2．坚持依法依规的原则。要严格依法办事，完善政策规定，规范操作行为，严肃工作纪律，严禁弄虚作假。
3．坚持实事求是的原则。要从实际出发，先易后难，先急后缓，循序渐进，积极稳妥加以推进。坚持先群众后干部，先个人后单位，先还本后付息，严禁借新债还旧债。
4．坚持公开公正公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与、监督化解乡镇债务工作。债务的清查、化解债务方案的制定、审核结果的确认，都要经村民大会或村民代表会议讨论认可，结果要张榜公布，接受群众监督。
5．坚持量力而行的原则。要充分考虑农民的经济承受能力，杜绝强行逼债，维护农村社会稳定。要落实债务主体，严禁把债务平摊到农户，防止把一些不合理的债务合法化。
