以经济建设为中心，凝聚方方面面的积极性和创造性，加快发展不动摇。冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，把全州上下的注意力集中到加快发展上。积极形成正确的用人导向，坚持德才兼备的用人原则，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，努力形成人人干事的社会氛围。
二、营造优质的服务环境
按照加强党的执政能力建设的要求，加快行政管理体制改革，提高依法行政、科学行政、民主行政水平，突出加强社会管理和公共服务，切实把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来，切实保护各类投资经营者的合法权益。加强对公务员服务理念、服务方式的培训，提高公务员的办事效率、服务能力和工作质量。创建全新的服务方式方法，真正做到服务与监管相结合。推进“阳光政务”，实行一站式服务。积极发展行业协会和中介组织，承接政府“减负”的职能。加强党风廉政建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，严格规范领导干部的从政行为，加强监督检查，严肃查处损害群众利益的行为，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，努力从体制、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤，树立廉洁、高效的政府形象。
三、营造健全的法制环境
加强地方立法工作，进一步完善市场经济条件下的法规制度体系，强化法规、制度对全州经济建设和社会发展的规范、引导和推动作用。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。全面贯彻党的民族政策，推进民族团结进步事业，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，创造各族人民群众安居乐业的良好环境。认真研究社会稳定面临的新情况和新问题，建立和完善社会稳定的预警和防范机制。加强国防后备力量和人民防空建设，完善国防动员体系，深入开展国防教育，提高全民的国防意识。加强双拥共建，密切军政军民关系。加强安全生产，防范安全隐患。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会长期稳定，切实保障各族人民群众的生命财产安全，构建平安延边。
四、营造良好的人文环境
坚持以人为本、以创业为荣，鼓励人们以劳动、知识、技术、管理和资本作为创造财富的手段，投资兴业，投身经济建设主战场。要从政策、舆论、道义、资金等方面对创业的人们给予倾斜，在全社会千方百计营造发展经济、干事业、干成事业的创业氛围。加快信用制度建设，倡导社会信用观念，规范发展信用机构，加快建立行业和个人社会信用体系，提供社会化信用服务。
附件1：“十五”计划主要目标完成情况
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│ 指 标 │ 单 位 │ 计划目标 │ 实际完成 │年均增长（│
│ │ │（年均增长%） │ │ %） │
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│地区生产总值 │ 亿元 │ 9 │ 212.1 │ 9.3 │
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│人均地区生产总值 │ 亿元 │ 9 │ 9746 │ 10.2 │
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│一般预算全口径财政收入 │ 亿元 │ 8 │ 32.3 │ 16.7 │
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│ 其中：地方财政收入 │ 亿元 │ 8 │ 13.4 │ 23.3 │
├─────────────┼──────┼───────┼──────┼─────┤
│五年累计全社会固定资产投资│ 亿元 │ 12 │ 398 │ 20.3 │
│总额 │ │ │ │ │
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│实际利用外资 │ 亿美元 │ - │ 2.2 │ - │
├─────────────┼──────┼───────┼──────┼─────┤
│进出口总额 │ 亿美元 │ 12 │ 7.2 │ 18.6 │
├─────────────┼──────┼───────┼──────┼─────┤
│ 其中：出口总额 │ 亿美元 │ 15 │ 5.1 │ 22.8 │
├─────────────┼──────┼───────┼──────┼─────┤
│社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 10 │ 102.5 │ 7.9 │
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│居民消费价格指数 │ % │ 3 │ 101.3 │ │
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│五年城镇新增就业 │ 万人 │ - │ 17.3 │ - │
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│城镇登记失业率 │ % │ 5 │ 4.2 │ │
├─────────────┼──────┼───────┼──────┼─────┤
│城镇居民人均可支配收入 │ 元 │ - │ 8185 │ - │
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│农民人均纯收入 │ 元 │ 7 │ 2661 │ 7 │
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│人口自然增长率 │ ‰ │ 5 │ 0.7 │ - │
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附件2：“十一五”期间经济社会发展主要目标
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│ │ 指 标 │ 单 位 │ 2010年 │年均增长│指标属性│
│ │ │ │ │ （%） │ │
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│ 总 │ 地区生产总值 │ 亿元 │ 374 │12以上 │ 预期性 │
│ 量 ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ 结 │ 人均地区生产总值 │ 元 │ 17000 │ │ 预期性 │
│ 构 │ 折合美元 │ 美元 │ 2100 │ 12左右 │ │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 财政收入 │ 亿元 │ 52 │10以上 │ 预期性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 全社会固定资产投资5年累计 │ 亿元 │ 1000 │18以上 │ 预期性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 民营经济比重 │ % │ 50 │ │ 导向性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 城镇化率 │ % │提高5个百分 │ │ 导向性 │
│ │ │ │ 点 │ │ │
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│ 资 │ 万元地区生产总值能耗 │ 吨标煤 │ 1.5 │ │ 约束性 │
│ 源 ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ 环 │ 基本农田保护面积 │ 万公顷 │ 30 │ │ 约束性 │
│ 境 ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 森林覆盖率 │ % │ 82 │ │ 导向性 │
│ ├───────┬──────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 主要污染物 │ 化学需氧量 │ 万吨 │ ≤9.5 │ │ 约束性 │
│ │ 排放总量控制 ├──────┤ ├──────┼────┼────┤
│ │ │ 二氧化硫 │ │ ≤3.85 │ │ 约束性 │
│ ├───────┴──────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 工业固体废物综合利用率 │ % │ 25 │ │ 预期性 │
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│自主│R&D经费占地区生产总值比 │ % │ 2 │ │ 预期性 │
│创新│ 例 │ │ │ │ │
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│对外│ 实际利用外资5年累计 │ 亿美元 │ 3 │ 6.6 │ 导向性 │
│开放├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 外贸进出口总额 │ 亿美元 │ 16.5 │ 18 │ 导向性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 其中：出口额 │ 亿美元 │ 12.5 │ 25 │ 导向性 │
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│社会│ 人均受教育年限 │ 年 │ 11年以上 │ │ 预期性 │
│发展├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 高等教育毛入学率 │ % │ 35 │ │预期性 │
│ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │城镇基本养老保险参保 │ │ │ │ │
│ ├───────┬──────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 万人 │ 38 │ │ 约束性 │ │ │
│ ├───────┴──────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 新型农村合作医疗覆盖率 │ % │ 100 │ │ 约束性 │
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│ 人口自然增长率 │ ‰ │ 3 │ │ 约束性 │ │
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│ 人 │ 累计城镇新增就业 │ 万人 │ 17 │ │ 预期性 │
│ 民 ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ 生 │ 城镇登记失业率 │ % │ 5 │ │ 预期性 │
│ 活 ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 5年累计转移农村劳动力 │ 万人 │ 8 │ │ 预期性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 城镇人均可支配收入 │ 元 │ 13180 │ 10 │ 导向性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 农民人均收入 │ 元 │ 4350 │ 10 │ 导向性 │
│ ├──────────────┼──────┼──────┼────┼────┤
│ │ 社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 165 │ 10 │ 导向性 │
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