五、改善城乡居民生活环境和质量
提高公共服务质量，缩短城乡公共服务差距。在全面提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，提高城乡居民健康消费意识，提高生命质量。进一步改善居民居住和出行条件，增加城乡居民居住面积，千方百计解决中低收入居民的住房困难。加快城市道路、通信、有线广播电视等公共服务设施建设。大力发展公共交通，提高城市集中供热、供气比例。加强城市环境综合整治，深入实施城镇绿化、美化、亮化工程，形成清洁、优美、安静、舒适、安全的人居环境。加强社区建设，规范社区管理，逐步建立与市场经济相适应、覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务门类齐全的社区服务体系，充分发挥社区构建和谐社会的基础作用。加快农村供水、供电、道路、广播电视等基础设施建设，全面整治村容村貌，改善农村人居环境，提高农村自来水和卫生厕所普及率。建立良好的社会秩序，保障农民安居乐业。
六、加强社会主义民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。密切人民代表同人民群众的联系，推进决策科学化、民主化、透明化。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设。完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。继续扩大基层民主，实行政务、村务、厂务公开。拓宽各族人民群众参与经济、社会事务管理的渠道，引导人民群众依法管理自己的事情。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参与和民主监督的作用。完善信访工作机制，加强信访体系建设。继续推进司法体制和工作机制改革，建立和完善司法保障和监督机制，促进司法公正，维护司法权威。
七、加强社会主义精神文明建设
坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，大力宣传和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，构建各具特色的社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化。积极倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文明风尚，增强全社会的创造力。
第四章 保障措施与支撑条件
第一节 突出投资拉动，构建投资支撑体系
投资是拉动经济增长的重要因素。实现“十一五”规划确定的各项经济社会发展目标，必须深化投资体制改革，拓宽融资渠道，优化投资结构，保持投资较快增长。
一、深化投资体制改革
深入贯彻
国务院《关于投资体制改革的决定》。按照“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”的原则，改革投资管理方式，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。对政府投资项目要管好、管到位，发挥政府投资效益；对非政府投资的项目，列入政府管理目录的，按程序和权限申报核准，目录以外的项目一律放开，不再审批，实行备案制。逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。加强投资服务体系建设，整合政府投资管理部门，实行联合集中审批和“一站式”服务，提高审批效率，营造有利于吸引投资者的体制环境、信用环境、法制环境和管理环境。
二、创新谋划重大项目的思路
统筹项目建设、招商引资、国企改制、软环境建设、全民创业等重点工作，着力培育合格的投资主体。通过招商引资，引入一批合格的投资主体；通过国企改制，创新一批合格的投资主体；通过加强软环境建设，保护一批合格的投资主体；通过全民创业，发展一批合格的投资主体。
认真研究、准确把握有关政策导向，在国家产业政策指导下，确定项目的研究策划方向，精心选择一批起点高、技术新、产品精、效益好、带动能力强的重大项目，以项目引资金，以项目促发展。大胆开拓项目来源，促进项目储备主体多元化，充分发挥各有关部门以及大企业、科研机构共同储备、研究开发的积极性，建立广泛的参与机制，多渠道、多方位征集、储备和研究开发项目，按照研究一批、储备一批、开工一批、建成一批的顺序滚动推进重点项目建设。
三、拓宽投融资渠道
紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略的政策机遇，将争取国家支持、加大信贷投资、招商引资和吸收社会民间资本与培育资本市场结合起来，加快形成以企业为主体的多元化投融资机制。在行业准入上，除关系国家安全必须由政府垄断的领域外，其他领域均向国内外投资者开放。对准入的领域，允许各类资本以独资、合资、合股、特许经营等方式进行投资。发挥政府资金的杠杆作用，吸引各类投资主体向基础设施、公共事业、社会事业、高新技术产业、生态环境建设、农业产业化经营等领域投资。政府垄断土地一级市场，出让部分基础设施经营权，实行贷款道路桥梁综合收费。发展各种投资服务中介组织，支持企业扩大融资、社会筹资，促进中小企业担保融资和贴息贷款筹资。加大招商引资力度，开展丰富多彩的招商引资活动，提高招商引资的成功率。引进战略投资者、知名企业和名牌产品。
四、强化项目管理
加强项目管理，全面落实项目建设领导责任制、项目法人责任制、施工单位工程质量领导责任制和工程质量终身负责制。严格实行招投标制，规范项目招投标行为，增强项目招投标透明度。完善项目管理体制，全面加强从立项到竣工验收各阶段全过程管理监督，提高重点项目建设质量。
第二节 大力发展民营经济，构建全民创业支撑体系
通过营造优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境，在全州形成“政府鼓励创业、民众自主创业、全社会支持创业”的良好局面，力争实现民营经济的跨越式发展。
一、加强创业文化建设
倡导“创业者光荣、创业者有功”的价值观念，大力弘扬不等不靠、自强自立的创业精神，弘扬坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神，弘扬敢于创新、善于突破的开拓精神，培育全新的适应我州经济发展阶段的创业文化体系，使创业真正成为全州各族干部群众的思维理念、时尚追求和价值取向，成为支撑富民强州的原动力。
二、加强全民创业的政务环境建设
通过深化行政管理体制改革、融资体制改革、权益保障制度改革，建立良好的创业机制。结合我州享受的各项优惠政策，围绕放开市场准入、扩大民营经济主体、改革行政审批制度、优化服务机制等方面，制订和实施扶持全民创业的优惠政策。进一步简化办事手续、优化办事程序，着力构建服务全民创业的快速通道，努力为全民创业、发展民营经济提供一流的政务环境。
三、加强全民创业的服务体系建设
根据全州民营企业的成长需求以及服务市场的发展状况，着力构建政府公共服务、非营利机构公益服务和中介机构商业化服务三位一体的服务网络。以公益性服务机构为主要载体，组建一批创业者协会和再就业援助组织，构建创业辅导体系，向创业者提供策划咨询、政务代理、融资支持、员工培训、工商注册等方面的服务。以政府网站为平台，为广大创业者提供方便快捷的网络信息服务。整合全州技术创新机构和科研机构的力量，形成全民创业技术支持体系，为民营企业新产品研发、试制、生产工艺改造提供技术支持。大力加强商会、行业协会、科技协会等民间组织建设，发挥其在行业规划、行业自律、行业服务、沟通政企关系等方面的作用。鼓励和支持社会力量面向创业群众和民营企业开展创业辅导和技能培训，加强师资力量，注重培训层次，保证培训质量，提高创业人员的创业能力，推动广大群众由就业向创业转变。
四、加强全民创业的载体建设
搞好创业载体建设，拓宽全民创业空间，创造公平竞争条件。把发展民营经济与各经济开发区建设结合起来，鼓励和支持各类资本进入开发区，形成州内民间资本与国际资本、国内发达地区资本“三足鼎立”，招商引资和自主创业“比翼齐飞”的新格局。把发展民营经济与小城镇建设结合起来，建设一批商品城和特色街，使街、市、店、铺成为培育老板的“摇篮”。把发展民营经济与培育专业特色市场结合起来，重点培育珲春中俄互市贸易区、朝阳川镇建材批发市场以及筹建原产地产品批发市场，使其逐渐向前店后厂、产销对接、前后延伸的方向发展。
第三节 着力推进体制和机制创新，构建体制支撑体系
