四、巩固发展基础产业
按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，积极推进现代农业建设，加快农业科技进步，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，加快社会主义新农村建设步伐。
优化农业生产布局，推进农业产业化经营。按照科学规划、合理布局的原则，围绕中药材、食用菌、山珍食品、畜牧、高效经济作物、水果蔬菜、水产养殖、绿色食品等八大主导产业，构建山区林药型、半山区林牧特型、河谷平原区种养加工型和城郊区农工贸型等优势主导产业带。
加大农业产业化项目投入，做大做强龙头企业。坚持走龙头带基地、基地连农户的产业化路子，大力发展农副产品加工业，形成以加工业拉动一、三产业的农业产业化格局。重点扶持壮大延吉卷烟、吉林敖东、丹华山珍食品、汪氏蜜蜂园和延边特产实业等龙头骨干企业的规模，提高其辐射和带动功能。努力培育龙井华都养殖、安图长白山生态牧业、延边原始林保健食品、合信药业等新生龙头企业，扩大龙头企业总量。加快推进吉林敖东鹿产品系列加工、珲春飞奴乳鸽加工等重点产业化项目建设进程。做好农产品深加工，拉长产业链条，增加产品附加值，提高农副产品加工比重，使其真正发挥龙头带动作用。到2010年，农业产业化龙头骨干企业达到100户，农产品加工产值达到100亿元，农产品加工率达到50%，带动农户占全部农户的80%。
加强农产品生产基地建设。围绕龙头企业和市场需求，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，大力发展有机稻米、小粒黄豆、烟叶、苏子、蔬菜等高效作物基地和中药材、食用菌、山珍食品等特产品基地及牛、鹿、蜂等为重点的养殖基地，积极培育特色产业。重点培育一批产值超百万元的农业产业化基地，到2010年，力争使各类农产品生产基地达到200个。
搞好农业标准化生产。认真抓好农产品绿色标志认证和特产品原产地申报工作。加快推进国家级、省级农业标准化示范区建设。制订道地中药材质量标准，建立农业监测检验体系，提高农产品监测检验能力，确保农产品质量安全。
鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。以科技服务、信息服务和市场网络建设为重点，大力发展农民协会、专业协会等农村经济组织和农村经纪人队伍，推广股份制农业，推进农业产业保险，建立健全农村社会化服务体系。重点完善农村市场营销服务体系、农村技术服务体系、农业信息服务体系，积极推进日用消费品连锁、农资连锁和医药连锁经营，进一步发展农村集市贸易。
五、加快发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，积极发展便利店、仓储式超市等新兴流通业态，推行连锁经营、电子商务等新型组织形式，全面提升商贸流通业的现代化水平。调整商品市场布局，加快建设一批辐射带动作用强的专业和综合批发市场，逐步建立功能完善、布局合理、综合配套的城乡市场体系和多业态、多层次、多成份的现代营销网络，提高传统产业发展质量。“十一五”期间，重点抓好延吉百货大楼扩建、利龙农副产品批发市场、延吉水产品批发市场等项目建设。
大力发展信息、金融、保险、咨询、法律服务等现代服务业，积极发展社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务水平和产业层次。加快发展现代物流业，采取“物流枢纽城市-综合物流园区-专业物流中心”的模式，建设现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，大力培育和发展具有国际竞争力的现代物流企业，努力形成以延吉－敦化－珲春为核心的物流发展区域，构筑与国际接轨的多层次、专业化、社会化现代物流网络体系。突破体制障碍，打破部门垄断，放宽市场准入，引进竞争机制，建立公平、公开、公正的发展环境。
第二节 基础设施
按照适度超前、协调发展、科学规划、合理布局、集中投入、突出重点的原则，用足用好国家政策，继续加强基础设施建设。
一、构建便捷的综合交通体系
公路。继续以构筑和完善全州高等级网络为重点，加大投入，提高路网通达深度。到2010年，投资100亿元，新改建公路5000公里。加快江密峰至珲春高速公路延边段建设步伐，“十一五”期间全幅通车。积极推进延吉至汪清一级公路、珲春至长岭子一级口岸公路、珲春至马滴达二级公路、汪清经复兴至省界二级公路、两江至抚松交界二级公路、开山屯至和平营子三级边防公路建设。争取延吉至长白山高等级公路开工建设。“十一五”期末，全州“三横四纵一环十口岸”公路骨架网完成80％以上，延吉与其他县（市）实现一级以上公路连接，县（市）与乡（镇）达到三级以上连接，行政村全部通油路（水泥路）。
铁路。全力推进投资18亿元的东北东部铁路通道白河至和龙段建设，争取2008年竣工通车。积极协调和争取将珲春至东宁段、和龙至南坪段铁路纳入东北东部通道建设规划。进一步完善图们-珲春-长岭子口岸铁路与俄罗斯马哈林诺铁路的联运，提高州内铁路设施质量和运输能力。
民航。进一步完善延吉机场功能，增强航空运输能力。扩建延吉机场停机坪和候机楼国际厅，完成航站楼弱电系统改造和跑道全封闭工程，增加航班密度和国内航线，力争开通俄罗斯、日本、朝鲜等新的国际航线。
海运。实施路港联运的国内跨境海运方式，推进“借港出海”战略的实施。完善延吉经罗津至釜山航线运营，开辟我州经扎鲁比诺至秋田、罗津至清津至釜山航线，新增租借泊位6个至10个，争取开通我州经朝鲜、俄罗斯港口至国内东部沿海地区航线，拓展海上运输通道，大力增加海上运输量。
二、构建适应经济社会发展需要的能源保障体系
加强基础产业基础设施建设，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。超前谋划重点能源项目，大力调整能源结构，保证能源供应安全。围绕经济发展中的电力瓶颈问题，加快延吉、和龙等重点区域电源、电网建设和改造，扩大供电容量，延长供电半径，提高供电的安全稳定性。积极推进俄罗斯直供电项目。加快能源的开发利用向节约高效型发展，逐步实现煤炭、石油等工业由传统原料型向高技术含量、高附加值加工型转移。积极开发煤层气、沼气、太阳能、风能等新能源，促进全州能源产业健康发展。
三、构建有效的水利调控体系
树立资源水利观念，在提高防洪抗旱能力的同时，合理开发和利用水资源。
防洪工程。“十一五”期间，重点抓好州内6条主要江河险工险段治理、病险水库除险加固工程建设。完善以水利为重点的防灾减灾体系，提高城乡防洪能力。以图们江、布尔哈通河、海兰江等主要江河的险工险段治理为重点，建设堤防613公里。新建珲春老龙口、安图四湖沟2座大型水利枢纽和延吉烟集河、敦化香水等5座中型水库。搞好8个城市防洪配套设施和城市防洪工程体系建设，将全州主要城市的防洪标准全部提高到50年一遇。
供水工程。以城市供水为重点，加大城市供水水源建设力度，努力改善城市居民饮水问题。“十一五”期间，重点抓好延吉第二水源等项目建设，提高城市供水能力。同时，改扩建23处乡（镇）供水工程，新增供水能力770多万立方米，解决41万人的饮水问题。
农田水利。紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力开展以节水灌溉、灌区改造、人畜饮水、水毁工程修复、小型病险水库除险加固为重点的农田水利基本建设。“十一五”期间，重点实施敦化大林、和龙兴进、汪清庙岭等22个病险水库的除险加固工程，中小型水库省级达标率达到100%。
四、构建较为完善的城市基础设施体系
以重大基础设施建设为核心，围绕中心城市、重点城市、小城市和重点镇的发展，继续完善城市公共基础设施建设规划，在抓好城镇道路、电网、集中供热、垃圾处理、污水处理、公共厕所、居民小区巷路等项目建设的同时，加快各县（市）工业集中区的基础设施建设，不断提高城市公用设施功能。
五、构建高效的社会公共安全保障体系
进一步加强以公共卫生安全、生产安全、防灾减灾安全以及边境安全、经济安全、突发事件的应急处理等社会公共安全工作。“十一五”期间，加大投入力度，“构筑一个支撑体系、实施一大网络工程、建立三大运行机制”，即构筑社会公共安全综合防控体系（包括建立公共卫生安全、生产安全、防灾减灾安全防控体系）。实施以城市预警与监控网络为基础的综合防控网络。建立和完善实施社会公共安全综合防控的管理机制、符合社会主义市场经济规律的网络运营机制、符合提高政府执政能力要求的突发事件应急处理机制。
第三节 区域经济与城镇化
一、突出区域特色，优化生产力布局
