我国经过改革开放二十多年的快速发展，已积累了较为雄厚的物质技术基础，政治安定，社会和谐，民族凝聚力日益增强，政府宏观调控更加成熟，为经济社会持续快速协调健康发展奠定了坚实的基础，全国经济正处于新一轮增长的上升期，加快发展的条件比较有利。国家将进一步加大西部大开发、振兴东北老工业基地、扶贫开发、扶持少数民族地区加快发展的力度，给我州“十一五”时期经济社会发展提供了重大机遇。
就挑战而言，“十一五”规划实施之际，正是我国加入WTO过渡期结束之时，尽管我州2002年就制定了《延边朝鲜族自治州应对加入WTO实施方案》，采取了一系列应对措施，但由于种种原因，我州林产浆纸、食品、医药、能源矿产等支柱产业仍处于幼稚期，抗御冲击的能力不强，要面对非传统贸易壁垒增加、经营风险加大等更为严峻的发展环境。
国内发达地区凭借市场化程度较高、非公有制经济率先发展等有利条件，继续在争夺市场份额等方面领先我州的企业，使我州在全国经济格局中边缘化的倾向有可能更加明显，在全国30个少数民族自治州的位次上有可能进一步后移，各地竞相发展给我州带来的竞争压力将进一步增大。我省在经济“提速快跑”的大背景下，9个市（州）在招商引资、资源开发、争取国家和省支持等方面的竞争也必然加剧。
总体来看，无论是现实基础还是宏观环境都表明，“十一五”期间，我州既面临着许多发展的有利条件和机遇，也存在着严峻的挑战。这就要求必须把延边发展放到国际、国内形势的大格局中，重新审视发展变化了的州情，紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，确立适合延边发展的新思路，开创延边经济社会发展的新局面。
第二章 指导原则和发展目标
第一节 指导思想
认真回顾和总结延边以往发展的经验教训，从主客观因素和国内外条件出发，综合考虑市场供求形势、经济环境、产业基础、投入能力、资源开发政策和国家宏观调控方向等因素，“十一五”时期，延边经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，继续实施“以新型工业化为核心、以项目建设为突破口”的发展战略，突出投资拉动、开放带动和县域推动，加快转变经济增长方式，调整优化经济结构，推进体制和机制创新，尽快把延边建设成经济文化繁荣、人民生活富裕、生态环境优美、城乡协调发展、民族团结进步、社会和谐稳定的边疆少数民族地区。
“十一五”时期，延边经济社会发展应坚持以下基本原则：
--坚持科学发展观，更加注重全面协调发展。坚持发展是硬道理的战略思想，以经济建设为中心，全面推进物质文明、政治文明和精神文明以及和谐社会建设。坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。坚持可持续发展，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的发展道路。
--坚持投资拉动，更加注重经济总量的扩张。突出投资拉动理念，以重大工业项目和重大基础设施建设为重点，挖掘各方面潜力，拓宽投资渠道，加大投资力度，加快项目建设步伐，促进经济快速发展，加快实现经济总量的扩张，增强经济发展后劲。
--坚持推进结构调整，更加注重经济增长方式的根本转变。坚持走新型工业化道路，立足州情，面向未来，调整需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，形成经济结构新格局。加快转变增长方式，坚持节约发展、清洁发展和安全发展，努力建设“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的资源节约型和环境友好型社会。
--坚持不断深化改革，更加注重体制机制的创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进改革，消除经济发展的体制性障碍，加快形成与国际通行规则相衔接、比较完善的市场经济运行机制。
--坚持全方位对外开放，更加注重与国际经济的融合。坚持开放先导的战略方针，努力扩大开放领域和范围，广泛利用国内外两个市场和两种资源，加强与周边国家和地区的区域经济合作，逐步把延边发展成为外向型经济为主的地区，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
--坚持以人为本，更加注重保护和发展各族人民群众的根本利益。坚持发展经济与改善人民生活同步推进的方针，切实关注民生，积极扩大就业，完善社会保障，增加居民收入，健全公共服务，强化安全工作，全面提高各族人民群众的生活水平和健康水平，营造以人为本的美好生活环境，实现和保护好各族人民群众的根本利益。
第二节 预期目标
根据既定的全面建设小康社会和现代化目标，“十一五”时期，要打好基础，在重点领域取得突破。到2010年，经济实力进一步增强，经济增长方式转变取得重大进展，增长质量和效益明显提高。区域布局更加合理，社会主义新农村建设步伐明显加快，城镇化水平继续提高，城乡公共服务体系趋于完善。改革开放步伐进一步加快，社会事业全面发展，城乡居民生活质量和水平明显提高。循环经济初见成效，生态环境明显改善，可持续能力显著增强。精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显进步，社会更加稳定和谐。再经过10年的努力，到2020年，人均GDP比2000年翻两番以上，实现经济快速发展，社会显著进步，总体上达到全省先进水平，全面实现小康社会。
“十一五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标：
--经济总量目标：地区生产总值年均增长12%，到2010年达到374亿元，其中第一产业增加值年均增长5%左右，第二产业增加值年均增长14%以上，第三产业增加值年均增长10%以上。财政收入年均增长10％。全社会固定资产投资累计完成1000亿元左右，年均增长18％以上。社会消费品零售总额年均增长10％左右。对外贸易进出口总额年均增长18％。
--结构效益目标：三次产业增加值的比重由2005年的141∶40.6∶45.3调整为10.2：44.4：45.4。非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到65％以上。城镇化水平每年提高1个百分点，到2010年达到70%左右。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10％以上，工业新产品产值率达到6.5%以上。社会劳动生产率在不断增加新的就业岗位的同时，基本实现与人均地区生产总值同步增长，年均增长13%。单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。
--社会发展目标：研发（R&D）经费占GDP的比重达到2％以上。科技进步对经济增长的贡献率确保达到40％，力争达到45%。初中教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到99.5%、80%和35%/每万人中拥有大学毕业生750人以上。每万人拥有医疗床位41张、卫生技术人员50人。电视综合人口覆盖率达到99.8%，广播综合人口覆盖率达到99.9%，城乡有线电视入户率达到67%以上。
--人民生活目标：人口自然增长率保持在3‰左右；城镇登记失业率控制在5%以内，新增城镇就业岗位22万个以上。农民人均纯收入年均增长7％，达到5000元。城乡居民恩格尔系数下降到36%。城镇人均居住建筑面积达到24平方米，农村人均居住建筑面积达到22平方米。电话主线普及率达到38%，计算机上网用户达到30万户，百人拥有计算机20台。平均期望寿命达到72岁。
--生态环保目标：〖HTF〗到2010年，城市市区主要大气环境质量指标年均值达到国家空气质量二级标准，污水处理率、生活垃圾处理率、集中联片供热率分别达到40%、60%和80％。民用燃气普及率、汽车尾气达标率、工业废水达标率分别达到80％、90%和100%。全州森林覆盖率达到82.1％。城市建成区绿化覆盖率达到35％左右，城市人均拥有公共绿地面积8.2平方米。
第三章 发展重点与主要任务
第一节 产业发展
紧紧抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的历史机遇，充分发挥我州资源优势、区域优势、政策优势，突出投资拉动，进一步壮大林产浆纸、食品、医药、能源矿产四大支柱产业，大力发展旅游、劳务经济、房地产、纺织服装、建材等优势产业，培育发展新兴产业和高新技术产业，巩固发展基础产业，加快发展现代服务业，拉长产业链条，形成集群优势，提高产业竞争力，努力实现经济总量的快速扩张。
一、进一步壮大支柱产业
林产浆纸业。大力发展林产精深加工，做强林产浆纸产业。继续强化延边林业集团、延边石岘白麓纸业和吉林晨鸣纸业的产业带动作用，加大对浆纸制造工业企业的技术改造力度，用高新技术和先进适用技术对现有装备进行挖潜增效改造，实现产品升级换代，提高产品的科技含量和附加值，增强林产浆纸工业整体竞争实力。加快林产工业战略性改组步伐，建立新型林产工业体系和接续产业基地。坚持生态效益、社会效益和经济效益兼顾的方针，优化产业结构，加强对地板、人造板、家具系列产品生产企业的优化重组、改造，扶持和发展重点企业。以骨干企业为依托，组建大型企业集团，提高资源综合开发和精深加工能力，延长产业链，提升终端高档产品所占比重，实现可持续发展，争创最佳效益。培育森林资源，发展工业原料林基地，加快林纸一体化进程。加快林产品进出口基地建设，扩大林产品出口规模。加强与周边国家的经济合作，构建境外战略性原料基地，建立稳定的木材进口渠道，逐步扩大进口规模，促进林产浆纸产业的快速扩张。到2010年，地板总生产能力达到695万平方米，人造板总生产能力达到45万立方米，家具总生产能力达到15万件（套）。“十一五”期间，林产浆纸业增加值年均增长13%左右。
