（三）机遇与挑战。“十一五”既是我省经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期，任务十分艰巨。机遇和挑战并存，必须清醒认识，正确把握，站在新起点，实现新发展。
党中央、国务院提出以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，把环境保护摆到更加突出的战略位置，指明了新形势下的前进方向，为环境保护工作创造了难得的历史机遇。省委、省政府高度重视环境保护，突出加快生态省建设，大力发展循环经济，推动工业企业走新型工业化道路，全面推进经济大省向经济强省的转变，扎实推进流域污染综合治理，始终保持环境执法高压态势，为环境保护工作创造了有利条件。各级党委、政府环境意识不断提高，工作力度不断加大。广大人民群众主动参与能力不断增强，为环境保护工作创造了坚实基础。工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，环境友好的经济政策的逐步出台，法制体系的不断完善，科技自主创新能力的不断增强，对环境保护支撑力度进一步加大。
我省经济总量大，发展速度快，污染物排放量大，环境容量小，人口密度高。未来5年，我省GDP仍将以年均10%左右的速度增长，快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾进一步加剧，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出，突发性环境事件增多，重点流域区域污染防治任务更加艰巨，环境监管能力与职责要求的差距明显，人民群众对良好环境的需求更加迫切。经济长期快速发展积累的环境问题未得到及时解决，新的环境问题不断显现，环境污染呈现出结构型、压缩型、复合型的新特点，环境安全面临巨大挑战。
二、指导思想、原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加快实现保护环境与经济增长并重，实现环境保护和经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。以生态省建设为平台，大力发展循环经济，统筹城市与农村环境保护，坚持以污染综合防治为重点，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管体制，确保环境安全。建设资源节约型、环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。
（二）指导原则。
1.科学发展，同步共赢。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续的科学发展。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，走新型工业化道路，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。
2.综合决策，环境优先。坚持环境保护与发展综合决策，根据资源禀赋和环境承载力，实施不同的区域发展政策。按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的基本要求，在各类开发建设规划和建设项目上优先考虑环境因素，将环境容量作为经济发展的重要依据。强化环境保护在资源配置、转变增长方式、优化产业结构、保障环境安全、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的宏观调控职能。
3.预防为主，综合治理。注重源头控制，将环境保护拓展到生产、流通、分配、消费等领域，全过程防治污染。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，逐步实现向环境友好促进社会和谐的转变。
4.改革创新，加强监管。坚持政策创新、制度创新、科技创新，探索环境监管新思路。运用现代科技手段实施监控，提供决策的科学依据，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，落实实绩考核，推进信息发布，推动环境保护主动参与、事前控制、积极防治，确保全省环境安全。
5.突出重点，全面推进。解决制约经济发展和涉及人民群众根本利益的突出环境问题，把污染防治作为环境保护工作的重中之重，把饮用水安全作为环境保护工作的重中之首，着力推进水、空气、土壤、辐射环境污染防治和危险废物安全处置工作，全面改善重点流域、区域、海域的环境质量。
（三）总体目标。到2010年，基本完成生态省建设中期阶段目标任务，城乡环境面貌明显改观。在全省GDP年均增长10%左右的同时，全省单位GDP能耗比2005年降低22%左右，主要污染物排放量削减16%以上。60%以上的水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，17个设区城市环境空气质量好于二级标准的天数达到全年的90%以上，危险废物安全处置率达到95%，废弃放射源安全收贮处置率达到100%。建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，完善科学长效的环境管理机制，促进经济社会又快又好地发展。
