（二）切实建立教育经费保障机制。要进一步建立和完善农村中小学预算内公用经费保障机制。按照省确定的拨款标准，经济条件较好的地区，预算内中小学生均公用经费要达到或超过省定拨款标准的上限；其他地区，包括经济困难县（市、区）也要不低于省定最低拨款标准。要合理划分县、乡两级财政分担预算内公用经费的比例，并按照确定的分担比例纳入财政预算；有条件的县（市、区）应纳入县本级财政预算。要通过落实“以县为主”教育管理体制，进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资不低于当地公务员标准，按时足额发放。要建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。落实政府投入主体责任，加大市、县两级财政投入危改的力度，县级政府要将农村中小学危房改造经费列入财政预算，确保落实到位。
（三）进一步加强城市教育费附加和地方教育附加的征收和管理。各级税务部门应按照国家和省有关规定实施征收和管理，确保2项附加及时足额征收入库。各级财政部门应进一步贯彻落实《国务院关于发布〈征收教育费附加的暂行规定〉的通知》（国发〔1986〕50号），对地方征收的教育费附加按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件；对地方教育附加，按照省财政厅等4部门印发的《山东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》规定，遵照“纳入预算，统筹安排，专款专用，结余结转”的原则管理和使用，及时足额拨付教育部门。有关部门应研究制定进一步加强和规范城市教育费附加和地方教育附加管理和使用的具体办法，提高拨付到位率和使用效益，坚决杜绝截留和挪用，充分发挥2项教育附加在教育发展中的作用。
（四）加大资金筹措力度，积极改善办学条件。各市要进一步重视农村地区义务教育发展，不断加大投入，积极改善农村学校的办学条件。要进一步加强学校内部设施建设，充实常规教学仪器和信息技术教育装备，加强图书和音体美器材的配备，彻底解决学生自带课桌凳问题。积极推进义务教育学校办学条件标准化。各级政府要在资金上向薄弱学校倾斜，有关学校要注重内部挖潜，千方百计筹措资金，努力改善办学条件，提高办学水平，尽快消除薄弱学校，推进义务教育均衡发展。
（五）进一步加快职业教育发展。强化市级统筹，为职业教育发展创设良好的环境。要加大对职业教育的投入，落实省政府关于城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例分别不低于30%、20%的政策规定，加强30个欠发达县中职改造建设工程，改善职业学校办学条件。要高度重视职业学校教师队伍建设，大力加强高素质“双师型”教师队伍。要扩大职业教育招生规模，提高职业教育在校生占高中段在校生的比例，促进职教、普教协调发展，更好地为经济建设和社会发展服务。
（六）加强教育教学管理，提高学校管理水平。各市要坚持“从严治教，规范管理”，大力提高教育教学管理水平。进一步加强学校尤其是对农村中小学的管理，优化学校环境。要进一步强化安全意识，对存在危险点的校舍须立即采取措施予以修缮，确保学校安全。要加强对校舍设施管理人员的培训，规范校舍设施管理。进一步建立健全学籍管理档案。要进一步重视学前教育发展，加强对学前教育管理，规范民办幼儿园办园行为。继续加强教师队伍建设和管理，采取切实有效措施，对教师队伍进行培训，进行知识更新，对缺编教师及时补充，不允许为了减少支出而以临时代课教师替岗，逐步提高教师队伍整体素质。要以科学发展观为指导，深化教育教学改革，全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，切实提高教育质量。
本次督导评估对各市的具体意见已反馈各市，各市对存在的问题要认真整改，省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查。
以上报告如无不妥，请批转各市、县（市、区）和有关部门。
附件：1.2005年各市教育工作发展水平督导评估结果
2.2005年各市教育工作年度发展督导评估结果
3.各市财政预算内教育拨款情况
4.各市预算内教育经费支出占财政支出比例情况
5.各市农村中小学教师工资管理及发放情况
6.预算内生均公用经费抽查情况
7.城市教育费附加征收拨付情况
8.地方教育附加征收拨付情况
9.全省中小学危房改造资金落实情况
10.各市普通高中和中等职业教育发展基本情况
山东省教育厅
二○○六年六月二十日
附件1：
2005年各市教育工作发展水平督导评估结果
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│ 市 │ 威海 │ 青岛 │ 莱芜 │ 东营 │ 潍坊 │ 泰安 │ 淄博 │ 济南 │ 烟台 │ 枣庄 │ 日照 │ 德州 │ 济宁 │ 滨州 │ 聊城 │ 临沂 │ 菏泽 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 总得分 │ 520.43 │ 482.11 │ 473.42 │ 458.12 │ 434.45 │ 433.16 │ 432.94 │ 422.86 │ 422.04 │ 371.3 │ 360.89 │ 359.43 │ 354.02 │ 350.79 │ 329.77 │ 284.83 │ 271.13 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│A1管理体制（60分） │ 60 │ 49.34 │ 60 │ 48.8 │ 48 │ 50.66 │ 49.25 │ 56.95 │ 54 │ 34.17 │ 48.5 │ 45.27 │ 45.16 │ 48 │ 42.38 │ 41.8 │ 46.88 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B1贯彻教育法规政策（20分） │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B2完善以县为主体制（40分） │ 40 │ 29.34 │ 40 │ 28.8 │ 28 │ 30.66 │ 29.25 │ 36.95 │ 34 │ 14.17 │ 28.5 │ 25.27 │ 25.16 │ 28 │ 22.38 │ 21.8 │ 26.88 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│A2监控机制（120分） │ 118 │ 103 │ 109 │ 99.3 │ 107.5 │ 98 │ 102 │ 110 │ 88 │ 101 │ 114 │ 113 │ 94 │ 97 │ 103 │ 79 │ 90.5 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B3依法监督和督导整改（25分） │ 25 │ 8 │ 14 │ 11 │ 15 │ 14 │ 14 │ 20 │ 14.5 │ 15 │ 19 │ 18 │ 8 │ 14 │ 18 │ 17 │ 14.5 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B4教育教学管理（40分） │ 40 │ 40 │ 40 │ 35.3 │ 39 │ 29 │ 38 │ 40 │ 40 │ 32 │ 40 │ 40 │ 33 │ 33 │ 30 │ 32 │ 28 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B5学校安全（25分） │ 23 │ 25 │ 25 │ 23 │ 23.5 │ 25 │ 25 │ 25 │ 21.5 │ 24 │ 25 │ 25 │ 23 │ 20 │ 25 │ 0 │ 25 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B6教育工作考核和奖惩机制（30分） │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 25 │ 25 │ 12 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 30 │ 23 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│A3教育经费投入（270分） │ 209 │ 186.9 │ 190.34 │ 192.3 │ 153.03 │ 169.29 │ 173.6 │ 120.46 │ 161.68 │ 134.42 │ 105.6 │ 102.91 │ 124.85 │ 105.03 │ 92.53 │ 68.1 │ 56.67 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B7教育经费投入增长（50分） │ 30 │ 50 │ 30 │ 49.3 │ 30 │ 30 │ 50 │ 30 │ 50 │ 30 │ 40.2 │ 23.51 │ 30 │ 27.5 │ 36.4 │ 30 │ 30 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B8生均公用经费（60分） │ 60 │ 50 │ 60 │ 36.8 │ 39.67 │ 35 │ 49.5 │ 44 │ 35 │ 15.72 │ 9.1 │ 6.32 │ 30.72 │ 8.9 │ 8.54 │ 13.8 │ 5.78 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B9教师工资发放（40分） │ 40 │ 38 │ 34.54 │ 39.2 │ 17.56 │ 13.89 │ 40 │ 21.46 │ 37.43 │ 18.79 │ 28.3 │ 8.54 │ 14.13 │ 17.92 │ 11.96 │ 12.5 │ 10.89 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B10教育费附加及多渠道筹资（70分） │ 29 │ 14.5 │ 15.8 │ 28 │ 33.3 │ 50.4 │ 14.1 │ 10 │ 8 │ 27.41 │ 8 │ 35 │ 10 │ 10 │ 10 │ 8 │ 10 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B11教育经费管理（50分） │ 50 │ 34.4 │ 50 │ 39 │ 32.5 │ 40 │ 20 │ 15 │ 31.25 │ 42.5 │ 20 │ 29.54 │ 40 │ 40.71 │ 25.63 │ 3.8 │ 0 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│A4危房改造及办学条件（60分） │ 49.93 │ 54.87 │ 42.48 │ 49.62 │ 48.5 │ 47.1 │ 28.09 │ 55.45 │ 38.28 │ 34.09 │ 31.16 │ 26.55 │ 22.51 │ 33.06 │ 32.87 │ 26.99 │ 19.55 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B12危房排查（8分） │ 8 │ 6 │ 7 │ 8 │ 8 │ 7 │ -2 │ 8 │ 8 │ -2 │ -2 │ 7 │ -2 │ 7 │ 7 │ -2 │ -2 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B13危改资金筹措（15分） │ 10.45 │ 13.87 │ 11.25 │ 10.7 │ 10.19 │ 9.28 │ 7.83 │ 10.45 │ 11.03 │ 10.02 │ 9.61 │ 6.88 │ 8.11 │ 8.78 │ 8.24 │ 6.87 │ 7.98 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B14危改工程进展（20分） │ 14.88 │ 20 │ 11.73 │ 13.92 │ 14.06 │ 18.12 │ 15.48 │ 20 │ 12.8 │ 9.07 │ 10.55 │ 6.67 │ 10.4 │ 10.78 │ 11.63 │ 5.12 │ 6.57 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B15校舍设施管理及课桌凳配置（17分） │ 16.6 │ 15 │ 12.5 │ 17 │ 16.25 │ 12.7 │ 6.78 │ 17 │ 6.45 │ 17 │ 13 │ 6 │ 6 │ 6.5 │ 6 │ 17 │ 7 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│A5统筹教育发展（90分） │ 83.5 │ 88 │ 71.6 │ 68.1 │ 77.42 │ 68.11 │ 80 │ 77.98 │ 82.1 │ 67.62 │ 61.63 │ 71.7 │ 67.5 │ 67.7 │ 58.99 │ 68.94 │ 57.53 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B16义务教育及控制辍学（40分） │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ 40 │ 34 │ 40 │ 38 │ 36.55 │ 30 │ 32 │ 37 │ 34 │ 40 │ 27 │ 37 │ 30 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B17普高和职高协调发展（30分） │ 25.5 │ 28 │ 17.6 │ 8.1 │ 20 │ 16.78 │ 22 │ 22.6 │ 26.15 │ 18.12 │ 15.63 │ 15.3 │ 15.5 │ 12.7 │ 14.74 │ 13.55 │ 11.76 │
├──────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│B18学前教育和民办教育（20分） │ 18 │ 20 │ 14 │ 20 │ 17.42 │ 17.33 │ 18 │ 19.4 │17.38 │ 19.5 │ 14 │ 19.4 │ 18 │ 15 │ 17.25 │ 18.39 │ 15.77 │
└──────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
