2.城乡统筹，标准有别。统筹城乡经济社会发展，建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。要因地制宜、量力而行，在救助标准上体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力。
3.资源整合，优化配置。要逐步探索整合各类救助资源的有效方式，形成政府与社会的救助合力，不断提高社会救助资源的配置效益。
4.依法救助，管理规范。要积极完善有关社会救助法规与政策，建立健全与其他社会保障制度相衔接、规范统一的社会救助制度框架。要坚持公正、公开与公平的原则，逐步规范救助的对象、条件、内容、标准与程序等环节，接受社会监督，使社会救助制度化、法制化、规范化。
5.保障生活，促进就业。随着经济社会发展和财政实力的增强，不断提高困难群众的生活保障水平。制定促进救助对象积极就业的扶持政策，建立救助与就业相衔接的良性运行机制。
（三）总体目标
2006年至2007年，初步形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的管理体制和以乡镇、街道为平台的工作运行机制，逐步健全各项救助制度，建立以基本生活救助为主体，专项救助为重点，优惠政策、社会互助和慈善救助为补充的城乡社会救助体系基本框架。2008年至2010年建立制度化、规范化的城市最低生活保障、农牧区特困户生活救助（农村低保）、五保供养、灾民救助、优抚对象救助、社会福利救助等生活救助制度和医疗救助、教育救助、住房救助（廉租房等）、司法援助、就业援助等专项救助制度以及社会互助制度，形成比较完善的城乡社会救助体系。
三、进一步完善和健全社会救助制度，建立保障困难群众基本生活的长效机制
（一）进一步完善城市居民最低生活保障制度。各地要进一步规范低保范围和报批程序，加强动态管理下的应保尽保。对低保家庭中的大病、重病、残疾、年老、“三无”、“五保”等丧失劳动能力、无依无靠人员进行分类保障，实施重点救助。建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，在应保尽保的前提下，适时调整城市居民最低生活保障标准，保障标准应当与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。积极鼓励有劳动能力的低保对象就业。加强低保资金的发放管理和低保信息化建设。
（二）探索建立农牧区最低生活保障制度。要认真总结农村低保工作的试点经验，在总结经验、扩大试点、稳步推开的基础上，按照“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，在有条件的地区，逐步建立农牧区最低生活保障制度，确保农牧区特困群众的基本生活。
（三）健全和完善农村五保供养制度。各地要切实保障农村五保供养经费，确保供养标准落实到位，供养标准不低于当地人均平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，科学规划，合理布局，积极整合利用社会各方资源，加快农村敬老院基础设施建设步伐，提供设备设施和管理资金并配备必要的工作人员。积极推进集中供养工作，力争用5年时间，逐步形成以县、乡、镇农村敬老院为主，村五保供养点为辅的五保供养服务网络，使全区集中供养率达到50％以上。
