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3、提高城镇化水平
实行按实际居住地登记户籍的户口管理制度，有规划、有步骤地引导各类企业和人口向副中心城区和镇区集聚发展。全面推进地名公共服务工程，进一步规范地名管理，依法管理行政界线，积极服务城市化发展。加快建立健全与经济发展水平相适应的城乡社会保障制度，重点解决被征地农民的社会保障，将符合最低生活保障条件的困难农民全部纳入保障范围。完善农村义务教育的管理体制和投入机制，巩固提高农村九年义务教育，扩大农村高中阶段教育和职业技能培训的规模，提高农村居民进入城镇就业、创业和生活的能力。加强农村公共卫生和医疗服务基本设施建设，发展和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。
4、促进农业产业化与城镇化良性互动
实施《汕头市优势农业区域化发展规划》，围绕特色产品、产业，扶持农业专业合作组织和龙头企业，大力发展农产品加工业。依法引导和促进农业规模化、集约化经营，提升农业资源利用效率。把发展工业企业和农村服务业同发展小城镇结合起来，进一步优化乡镇工业的布局结构、产业结构和产品结构，促进企业技术创新。以促进优势、特色产业集聚扩张为导向，整合非农建设用地资源，加强特色园区基础设施建设，提升特色园区吸纳资本和先进技术的能力，促进企业、资本有序地向特色园区集聚，加快农村富余劳动力就近向非农产业和城镇转移。坚持“整村推进”和开发式扶贫，增强山区贫困地区造血功能和自我发展能力。
（四）提升开放水平，促进内外源经济协调发展
积极应对经济全球化的大趋势，全方位提升经济开放水平，创新经济特区“窗口”功能，积极利用国内外两种资源、两个市场，构筑外源型经济与内源型经济良性互动、协调发展的开放型经济体系。
1、优化提升外源型经济
提高吸引外资效率。加强对招商引资的统筹规划和引导，积极吸引国际财团和跨国公司的投资，鼓励和引导外资投向城市基础设施、现代服务业、旧城区改造、农业综合开发和高新技术产业；加强引进上游产业与现有产业升级扩张相结合，鼓励外资企业在增资扩产过程中注重提高生产制造层次、延长产业链，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展。促进招商引资从局部区域、民资侨资为主向全方位开放、内外源资本并举转变，从引进资金为主向“注重专利技术、专有技术、软件及配套技术的引进、吸收”转变，从“外向型”为主向“开放型”转变。
转变外贸增长方式。努力优化出口商品、市场和贸易结构，扩大传统优势产品出口，支持具有自主知识产权产品出口，鼓励高技术含量、高附加值产品出口，大力开拓新兴市场。加快加工贸易转型升级，促进加工贸易从劳动密集型向资本、劳动密集融合型转变，从受托加工向自主经营、自主开发转变，从一般加工向深加工转变，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级；在扩大货物贸易的同时，积极发展技术贸易和服务贸易，扩大服务出口。调整和优化外贸出口经营主体结构，壮大外贸经营主体，鼓励中小企业特别是民营企业直接参与国际竞争。建立和完善外贸公共服务体系，积极稳妥应对各类国际贸易摩擦，发挥商会、协会等行业组织作用，加强行业自律，遏制低价倾销行为，防止恶性竞争。
2、发展壮大内源型经济
促进民营经济升级扩张。按照“政治平等，政策公平、法律保障、放手发展”的原则，大力优化政策、政务、法制、市场、舆论环境，营造有利于民营经济发展的社会、市场氛围。在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，加快实行各种所有制企业同类同等待遇。鼓励民营资本投资高新技术产业和现代服务业，参与国有、集体企业的改组改制改造，参与城乡基础设施建设。引导民营企业提高自身素质，完善企业组织和管理制度。
提升国有资本的运营效率。创新国有经济发展模式，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，综合运用政府可支配资源、资产，有效整合国有企业的人才、技术、资源与品牌等优势，推进国有经济结构战略性调整。推动国有资本向重要资源、重大基础设施及提供重要公共产品和服务的行业和领域集中，加快推进国有资本市场化运营、专业化管理，提升国有资本运用、使用效率，逐步增强政府投资和政府可支配资源对社会资本的导向作用。
提高经济开放水平。鼓励和支持有实力、有自主品牌产品、有较高管理水平的生产企业“走出去”，开展带料加工装配业务，建立便捷进入国内外市场的品牌生产、营销网络；投资开发资源，建立稳定的原材料基地；逐步提高自主参与国内外经济分工和资源配置的综合能力，提高“汕货”在国内外市场的竞争力和占有率。完善人才保障、产业配套、政策引导等方面的服务，营造与国际接轨的优良综合投资环境。鼓励、吸引国内外大型企业在汕头设立地区总部，研发中心、采购中心，壮大城市资本集聚运营综合实力。
3、加快特定功能区域开发
高新区：以创建国家级高新区为目标，以体制和科技创新为动力，以东片区为龙头，以西片区为主体，整合园区资源，延伸拓展园区发展空间，充分利用外资、侨资、民资，大力引进、吸收国际先进技术和管理机制，加强基础设施建设和改善投资环境，加快博士后与留学人员创业服务中心、广东软件科学园粤东基地和国家863软件专业孵化器广东基地粤东站的建设，完善创新创业服务支撑体系，大力吸纳国内外高新技术企业落户发展，重点发展电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和先进制造业，成为区域性的高新技术研发基地、高技术产业化项目孵化基地、科技人才创业基地、高新技术企业集群基地和最适宜投资创业的示范区。
保税区：坚持“港区工贸一体化”，强化出口加工、保税仓储、转口贸易综合功能开发，充分发挥“境内关外”经济区域优势，以广澳国际物流园区建设为支撑，大力引进国际大财团（跨国公司）的资金、先进科学技术和管理方式，吸纳国内外物流及交通运输企业落户发展，建成以国际市场为导向，出口加工为动力，仓储物流为重点，区港一体化为依托的高层次的对外开放区域和生产基地。
4、促进区域经济协调发展
创新区域合作机制，加强区域规划协调，重点加强产业布局、设施建设、资源开发、劳务等领域的区域协作，实现区域间优势互补、协调发展。积极参与CEPA、东盟、泛珠三角区域合作，积极承接国际、港澳台和珠江三角洲地区的产业、资金、技术、市场份额的转移，加快发展和壮大具有比较优势的产业。发挥区域中心城市功能，在旅游、商贸、科技、信息、文化等领域，加强与粤东、闽西南、赣东南地区的区域合作，积极培育公平、开放的区域市场体系。
（五）着力自主创新，增强城市发展活力
1、培育以企业为主体的创新体系
坚持以企业为主体，以市场为导向、产学研相结合，引进吸收与自主研发并举，着力提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力，重点开发和应用能有效改造传统优势产业、推动产业优化升级、促进经济增长方式转变的高新技术和先进适用技术，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术和产品、具有较强技术创新能力的企业群体、机制灵活、运作高效的创业基地和以知识产权为纽带的产业群。建设以“京粤博士后汕头科技开发基地”、“留学人员和博士后创业园”为纽带的高新技术开发应用网络，发展以汕头大学和国内外高校、科研机构为技术支撑的中小企业技术创新服务网络。鼓励支柱行业、重点企业创建行业（企业）工程技术开发中心，发展壮大我市国家级、省级工程技术开发中心群体。根据产业园区、产业基地、特区行业技术创新的要求，建设为广大中小企业服务的技术创新公共平台，重点建设玩具工艺、装备制造等优势产业技术创新平台和海洋产业研究开发平台。2010年基本形成覆盖面宽、开发服务功能较强的区域性行业工程技术开发体系。
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