1．体制性制约仍然严重。新闻出版企业特别是国有企业市场主体地位未真正确立；企业微观机制不活，报业、出版、发行三大集团体制改革远未完成；一大批国有事业单位体制僵化。
2．产业规模总体偏小，发展水平不高，行业实现增加值仅占全国总量的0.8%，在全国位次靠后。
3．结构不合理。一是经济结构失衡，国有出版企业经营严重依赖中小学教材教辅；渝版一般图书在全国图书市场的占有率偏低；二是企业结构失衡，印制企业多数规模小、工艺落后、技术装备水平低，生产力和效益低下；三是产业聚集度低，印装产业多数处于分散状态。民营发行业多数为小店、小摊，形成规模的企业不多。
4．现代市场体系尚未建立。市场秩序不规范，盗版、盗印、非法出版、无序竞争等现象依然严重，扰乱了正常出版秩序，阻碍了产业发展；中介组织缺位，诚信机制缺失，制约了市场发展。
5．宏观管理滞后，产业政策不完善，法制建设落后。
6．开放度较低，谋划国内外两个市场，特别是提升国内市场竞争力不够，出版物版权贸易量小。
7．在新技术、新手段、新媒体的开发应用方面明显落后，纸质出版、电子音像出版、网络出版相互之间不能有效融合，内容资源得不到深层次开发利用。
8．复合型专业技术人才短缺，缺乏出版产业经营管理人才，名编辑、名出版家较少。
（三）新闻出版业面临的发展形势
未来几年，新闻出版业处于升级和转型的关键时期，机遇挑战并存。全面建设小康社会为新闻出版业提供了良好发展契机；文化与经济相互融合为新闻出版业注入了生机和活力；高新技术的广泛运用极大地提升了出版生产力；经济社会持续快速发展，促进了出版物消费市场繁荣兴旺；文化体制改革的推进和相关政策的出台，为新闻出版业提供了强大动力。但面临的挑战也异常严峻，加入WTO使中国出版业开始直面世界传媒巨头的竞争，网络的迅猛发展使各种传媒形态高度融合的趋势日益显现，极大冲击着传统出版形态（如图书发行量已连续5年徘徊不前），中小学教材出版发行体制改革正在日趋深入，这场改革的最终目标是中小学教材全部通过政府采购的方式，免费提供给学生使用，这势必对过度依赖中小学教材的出版业产生深远影响。
二、重庆新闻出版业发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持发展是硬道理，以满足人民群众不断增长的出版物需求为根本目标，适应构建法治、平安、绿色、公正、活力和诚信重庆的基本要求，转变发展观念，繁荣事业和发展产业并重，创新新闻出版发展模式，提高新闻出版发展质量，增强新闻出版的公共服务能力和产业竞争力，使我市新闻出版沿着全面协调可持续发展的轨道较快发展，为我市经济、政治、文化和社会建设，全面建设小康社会和长江上游经济中心提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。
（二）基本原则
坚持正确舆论导向，完善管理机制，巩固马克思主义在意识形态中的指导地位；坚持以发展为主题，一手抓管理，一手抓繁荣，推进新闻出版事业和产业平稳较快发展；坚持繁荣城市文化，服务建设社会主义新农村；坚持改革开放，用好两种资源，开拓两个市场。重塑市场主体，搞活微观机制，优化经济结构，整合出版资源，集中力量发展优势项目；坚持提高自主创新能力和促进科技进步。
三、重庆新闻出版业发展目标
（一）总体目标
重庆新闻出版业发展总体目标是：到2010年，重庆新闻出版综合实力居西部地区前列，基本建立起导向正确、结构合理、技术先进、经济效益和社会效益俱佳的新闻出版体系，为后10年顺利建成长江上游新闻出版中心奠定坚实基础。
围绕这一总体目标，实施“四项工程”，即出版“惠民工程”、重点出版工程、农村出版物发行网点建设工程、出版立体监测服务工程；建设“四个基地”，即印刷复制基地、新型传媒产业基地、版权产业保护基地、现代出版物流通集散基地。“十一五”期间，全行业总资产年递增8.06%，到2010年达到187亿元；销售收入年递增9.62%，到2010年达到143亿元。行业增加值年均增幅18%，2010年，达到56.19亿元，在全市GDP中的比例达到1.12%，实现行业增加值2010年比2005年翻一番的目标。
