四是管理难度大。由于绝大多数造纸企业的污水处理设施均不符合规定要求，致使污水难以稳定达标排放，更有部分企业为节省污水处理费用，时常关停污水处理设施，大量偷排污水。
三、对造纸产业的结构调整意见
造纸产业是重点污染行业，需要设置生产规模和技术标准门槛，以促使企业改进技术工艺，减少污染物排放。鉴于我省目前造纸行业企业数量多、整体规模小、对水环境破坏严重的实际状况，根据国家相关产业政策的要求，对渭河流域造纸产业进行全面的结构性调整已成为一项十分紧迫的任务。总的指导思想是：根据渭河的环境容量，通过结构调整和治理整顿，压缩造纸产业总规模，重点减少全化学制浆造纸企业生产能力，使渭河流域造纸企业总数下降，水资源及能耗下降，纸制品质量档次提升，污水及污染物排放量下降。具体措施是：
（一）实行总量控制和规模限制，严格项目环评审批。
按照国家对渭河流域地表水质标准要求，要实现渭河出境水质为Ⅳ类，渭河的环境容量必须控制在7万吨COD以内。因此，对造纸企业总规模必须坚决予以限制。今后，省内所有新建造纸项目及现有造纸企业的改扩建，一律由省级有关部门负责审批，严格“环评”和“三同时”制度，以杜绝新污染源产生。“十一五”期间，原则上不再批准开工建设新的造纸项目，尤其是全化学制浆造纸项目。
（二）严格规范化学制浆造纸企业污水处理设施。
鉴于3.4万吨以下的化学制浆、半化学制浆造纸企业其产生的利润不足以支撑正常运行污水处理设施，难以实现稳定达标排放，必须进行清理整顿。2006年底前，3.4万吨以下的全化学制浆、半化学制浆造纸企业必须全部关闭。3.4万吨以上的化学制浆造纸企业必须在2006年底前开工建设符合环保规定要求的碱回收装置并在2007年底前建成。经省级环保部门验收后方可投入运行，逾期未建成的一律予以关停。3.4万吨以上的全化学制浆造纸企业在2005年底已经动工建设简易碱回收装置的，须在2007年底前建成符合环保规定要求的碱回收装置，并保证在此期间污水实现稳定达标排放。该类企业凡在一年内5次抽查监测废水未达标或有其他环境违法行为的，坚决予以关停。对于不造纸只售浆的爆破制浆企业也要予以关闭。对符合规模的半化学制浆造纸企业，必须严格按照要求，采用生化法处理废水，禁止使用纯物理法和渗坑处理，确保废水稳定达标排放，凡不符合上述要求的该类企业将予以关闭。
