第十五条 企业改革涉及的国有土地使用权，应根据经省国土资源行政主管部门核准的划拨土地使用权权属、四至、面积、价格、年期，作为国有土地资产计帐并管理。未经国土资源部门核定和批准的不得作为土地资产处置的依据。土地资产处置核定工作由省国土资源厅牵头组织实施，中介机构承担，核定费用在土地资产评估费用中一并支出，不再另行收费。
第十六条 中介机构接受国有企业改革土地评估时，收费标准不得高于原国家计委、国家土地管理局《
关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）规定标准。
第十七条 省属集体企业改革涉及的原国有划拨土地使用权处置，参照本意见执行。
第十八条 山西省人民政府授权省国土资源厅审查、批准国有企业改革中土地使用权、矿业权的处置。
第十九条 本意见自发布之日起施行。各市、县政府、部门、开发区管委会制定的有关国企改制政策与本意见不符的，一律停止执行。
第二十条 本意见由省国土资源厅负责解释。
山西省省属国有企业改制中职工安置
和社会保障实施办法
（省劳动保障厅、省财政厅、省国资委 二○○六年四月）
为推进省属国有企业改革，认真做好职工安置和社会保障工作，根据国家、省法律、法规和有关政策规定，结合省属企业实际，制定本办法。
一、指导思想和基本要求
企业改制要紧紧围绕省属国有企业战略性调整目标，正确处理改革发展稳定的关系，既要有利于促进企业资产结构、组织结构、人员结构优化，又要切实保障职工合法权益，维护社会稳定。要区别情况，积极稳妥地处理各类劳动关系；要实施积极的就业政策，多渠道分流安置企业职工，减轻社会就业压力；要做好各项社会保险接续等工作，免除职工的后顾之忧。
（一）企业改制要充分运用国家和省的有关法律法规和政策，最大限度地安置原有职工，减少失业人员；最大限度地给予优惠，切实落实好职工安置的政策措施和资金。
（二）企业改制应制订职工安置方案。安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，并及时向广大职工群众公布。安置方案的主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工工资和企业欠缴社会保险费等债务处理办法；有关费用提留和资金来源等。
（三）企业改制时，对经确认拖欠职工工资、集资款、医疗费和挪用职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，原则上要一次付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时足额为职工缴纳各项社会保险费。对拖欠工资难以确认标准的，按当地同期最低工资标准核定。
二、职工劳动关系处理
企业改制应遵循依法和协商一致的原则，通过终止、解除、变更或重新签订劳动合同的办法调整职工的劳动关系。
（一）改制为国有控股企业的，改制后企业（以下简称改制企业）继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同。留用职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制企业的工作年限，原企业不再向留用职工支付经济补偿金。
（二）改制为非国有控股、国有参股企业的，原企业要依法与职工办理终止或解除劳动合同手续，改制企业要与继续留用的原国有企业职工签订三年以上期限的劳动合同，以后与留用职工终止或解除劳动关系时，按其在原国有企业和改制企业的实际工作年限合并计发生活补助费或经济补偿金，其中由原国有企业承担的经济责任部分要在国有资产中预留。
（三）改制为非国有企业（国有资本完全退出）的，要按政策规定一次性支付职工的生活补助费或经济补偿金。
（四）预留或一次性支付原国有企业职工生活补助费或经济补偿金，按以下办法计发。
1.对劳动合同期满依法终止劳动合同的职工，要支付生活补助费，按规定享受失业保险待遇。生活补助费支付标准按职工在本企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月的工资，不满一年按一年计算，最多不超过12个月。
2.对劳动合同期限未满解除劳动合同的职工，要给予经济补偿。
以1986年10月1日实行劳动合同制为界限，在此之前参加工作的全民所有制职工，可从以下两种安置办法中任选一种：
（1）一次性发给相当于企业所在地上年度企业在岗职工平均工资3倍的安置费，不再享受失业保险待遇；
（2）按职工在本企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月的工资（工作时间不满一年按一年计算），按规定享受失业保险待遇。
实行劳动合同制以后参加工作的合同制职工，按其在本企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月的工资（工作时间不满一年按一年计算），按规定享受失业保险待遇。
上述所指工资，是指职工终止或解除劳动合同前12个月的本人月平均工资。如本人月平均工资低于企业在岗职工月平均工资的，按企业在岗职工月平均工资计发。职工本人月平均工资高于企业在岗职工月平均工资3倍的，按3倍计发。
对从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业的）调入本企业的职工，原单位没有给予经济补偿的，其在原国有单位的工作时间可计入本企业工作年限。对与原企业签订停薪留职、放长假、内退等协议职工涉及到的相关问题，严格按照国家和省的有关政策规定处理。
属于城市居民的混岗集体工、农民合同制工人劳动关系处理，参照上述办法执行。
三、分类安置职工
国有企业改制要区别情况、分类安置职工。
（一）鼓励改制企业最大限度地留用原企业职工。其中，改制为非国有企业，留用原国有企业职工占到企业职工总数60%以上，并依法签订3年以上期限劳动合同的，可享受企业吸纳下岗失业人员的小额担保贷款扶持政策。招用持《再就业优惠证》下岗失业人员可按规定享受再就业扶持政策。
（二）对距法定退休年龄5年之内（含5年）的职工，在本人自愿的基础上，可实行内部退养（以下简称内退人员），不支付经济补偿金，按规定提留费用后，由改制企业负责管理，按规定给内退人员发放生活费并代缴各项社会保险费。
（三）对解除或终止劳动关系的下岗失业人员，发放《再就业优惠证》，享受相应的各项再就业扶持政策。失业人员在领取失业保险金期间自主创业，凭有效证件可以一次性领取剩余期间的失业保险金。
（四）对在孕期、产期、哺乳期的女职工，改制企业应与其重新签订劳动合同。本人自愿终止劳动合同的，可终止劳动合同，并对其剩余的产假工资、哺乳期待遇一次性发放。
（五）对伤病残职工，应根据市级以上劳动能力鉴定委员会鉴定的伤残级别，按规定分流安置。其中，移交改制企业管理的，由原企业按规定提留有关费用后，移交改制企业负责管理并缴纳各项社会保险费。
四、社会保险关系接续
（一）改制企业应在工商注册登记30日内，到当地社会保险经办机构办理社会保险登记，并为重新聘用的职工、内退人员办理社会保险变更、接续等手续，并按规定缴纳各项社会保险费。
（二）自谋职业和灵活就业人员，本人可直接到当地社会保险经办机构办理续保手续，也可委托当地劳动保障行政部门认定的劳动保障事务代理机构或社区劳动保障服务机构为其办理参保续保手续。凡按规定继续缴纳各项社会保险费的，其前后缴费年限合并计算。
五、经费提留
（一）内退人员预留费用包括生活费、社会保险费和住房公积金。生活费预留标准不低于原企业所在地最低工资标准的80%；社会保险费预留标准根据内退人员内退前12个月平均工资（月平均工资低于全省职工平均工资60%的，按全省职工平均工资的60%计算），乘以规定的缴费比例核定，社会保险包括养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险；住房公积金预留标准按照内退人员内退前企业实际月缴额确定。同时考虑到各种费用的增长因素，企业可按内退人员人均5年的标准预留相关费用。
（二）抚恤金和救济费按国家和省有关规定提留支付。
（三）经市以上劳动能力鉴定委员会鉴定，因病完全丧失劳动能力和1-6级工伤职工，按人均不低于5万元的标准一次性提取相关费用。
上述各项预留费用，首先从改制企业国有净资产变现收入中解决。净资产变现不足部分，由省属国有企业改革专项资金补助。
关于山西省省属国有企业改制和关闭破产中
退休人员管理工作的意见
（省劳动保障厅、省财政厅、省国资委 二○○六年四月）
根据国家和省有关退休人员的政策规定，结合我省实际，现就省属国有企业改革中退休人员管理工作，提出如下意见：
一、退休人员的社会化管理
（一）逐步建立退休人员社会化管理服务体系
按照省委办公厅、省政府办公厅《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的实施意见》（晋办发〔2003〕23号）要求，各级党委、政府要切实做好企业退休人员社会化管理服务工作。企业退休人员管理服务工作要与原企业逐步分离，移交企业退休人员户口所在地的街道（乡镇）、社区实行属地管理，提供相应的管理服务。街道（乡镇）、社区“劳动保障事务所”增挂“企业退休人员社会化管理服务中心”的牌子，负责辖区内企业退休人员的社会化管理服务工作。
各级政府要按照《关于建立街道（乡镇）和社区劳动保障工作机构的意见》（晋编办字〔2003〕124号）文件精神，尽快建立健全街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台。在现有机构、人员编制基础上，按管理服务的企业退休人员数量的6‰相应增加聘用人员，同等条件下，优先聘用原企业退休管理服务机构的管理人员。街道（乡镇）、社区企业退休人员社会化管理服务机构人员工资、经费、管理服务经费和社会化管理专项经费纳入县（市、区）财政预算，省、市财政可根据接收管理情况给予适当补贴。
（二）企业退休人员社会化管理方式
1、国有企业及国有控股企业要积极创造条件，逐步将退休人员移交街道（乡镇）、社区管理。
2、改制为非国有企业或关闭破产企业的，其退休人员原则上要移交社区实行社会化管理；社区管理机构不具备条件的，可由改制或重组企业负责管理，也可实行“分离”管理。“分离”管理的办法是指：原企业现有退休人员场所设施、管理机构与原企业分离，作为“街道（乡镇）企业退休人员社会化管理服务中心”的分支机构，接受其领导，继续负责原企业退休人员社会化管理服务工作。分支机构工作人员按管理退休人员数量的6‰配备，由街道（乡镇）劳动保障事务所负责向社会公开招聘，优先聘用原企业管理服务人员，工资按当地社区同类条件人员标准确定。
3、主体企业所属子公司，凡改制为非国有企业或实施关闭破产的，其退休人员可先移交主体企业管理，再逐步移交社区实行社会化管理。
（三）退休人员社会化管理有关费用的提取和支付渠道
企业退休人员由改制（重组）企业管理或采用“分离”模式管理的，原企业要按以下标准提留相关费用：
退休人员管理机构人员数量按关闭破产和改制企业离退休人数6‰比例核定。退休人员管理机构工作人员所需工资日常支出费用，每人按企业所在市上年职工年人均工资计算3年，公用经费按人员经费的1.5倍计算3年。管理对象包括：退休人员、抚恤人员、退养家属工、1-6级伤残和职业病人员、执行提前退休政策人员。
上述费用，改制为非国有企业的，从国有资产或资产变现收入中一次性提留，国有资产或资产变现收入不足提留的，从省属国有企业改革专项资金中予以补助；实施关闭破产企业的，列入关闭破产费用解决。费用提取后，交由企业退休人员管理服务机构管理和支付。3年后，有关费用按当地街道（乡镇）退休人员管理服务机构标准，列入同级财政预算解决。
二、退休人员基本养老保险统筹项目外待遇的处理
（一）统筹项目外待遇的认定
改制为非国有企业或关闭破产企业的，退休、退职人员按晋劳社厅发〔2004〕152号文件由企业增发的统筹项目外养老金（退休人员每人每月100元，退职人员每人每月40元）以及实行统一集中供热取暖费“暗补”变“明补”实行货币化补贴（每人每年700元）部分，可在国有资产或资产变现收入中预留支付。
（二）统筹项目外待遇的计算和支付
退休、退职人员统筹项目外待遇，按本条第（一）款规定的具体标准和企业改制或关闭破产时退休、退职人员的年龄计算。其中，65周岁以下（含65周岁）的，计算10年；66周岁至69周岁的，按本人年龄计算至75周岁；70周岁以上（含70周岁）的，计算5年。改制为非国有企业的，由改制企业从预留的国有资产中负责发放；关闭破产企业，从国有资产变现收入中一次性发给退休、退职人员。
三、退休人员医疗保险待遇有关问题的处理
改制为非国有企业以及关闭破产企业的，退休人员的基本医疗保险费，按企业上年实际缴费工资总额的比率计算10年核定。若社会保障部门未对企业核定基本医疗保险费的缴费工资总额比率，则按上年缴费工资总额的6%计算10年核定。其中，改制为非国有企业的，由国有资产或资产变现收入中提取，国有资产或资产变现收入不足提取的，由省财政改革专项资金予以补助；关闭破产企业的，列入关闭破产费用予以解决。所提费用向统筹地区医疗保险经办机构一次性缴纳。资金出现缺口时，由省人民政府统筹研究解决。
