1.提高中心城市综合竞争力
太原等中心城市要用好国家振兴中部老工业基地的各项政策，加快产业结构调整和资源型经济转型，成为全省科教高地、产业高地、人才高地和人流、物流、信息流中心。大中城市要统筹规划和发展多层次的功能区，合理布局城市基础设施和市政设施，优化城市空间结构。采用高新技术和先进实用技术，改组改造传统工业，重视发展劳动密集型产业和都市型工业，压缩和退出污染大、占地多、有碍城市景观及与城市功能不相符的传统工业企业，大力发展循环经济。依托高新技术产业开发区和经济技术开发区，积极发展高新技术产业。加快发展第三产业，重点发展现代服务业。
2.加快工矿型城市转型发展
资源型城市要因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的增长点。资源枯竭城市要实行产业置换替代转型，重点培育煤炭深加工、装备制造业、高新技术产业和现代服务业，促进新型主导产业的发展。中后期发展阶段的工矿城市，要实行产业并行转型，同步推进传统产业技术改造与新兴主导产业培育。新型工矿城市要坚持可持续发展，实行产业规避转型策略，提高矿产资源回采率与综合利用率，防止资源破坏和生态污染。
3.坚持发展产业园区与推进城镇化相结合
积极培育产业开发园区，促进产业集群化发展，并向城镇合理集聚。依托优势产业，重点规划建设一批符合国家政策和规划的产业园区，完善基础设施和生产、生活设施，引导企业向产业园区落户，实现集约发展。小城市和小城镇重点发展原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，鼓励发展生活服务业。增强小城镇的服务功能，引导乡镇企业在小城市和小城镇集中布局。
三、重视城市建设和管理，提升公共服务
加快大中城市改造建设步伐，加强城镇基础设施和社会服务体系建设，完善城镇功能，推进城乡协调发展。
1.抓紧编修城市规划
高起点、高标准搞好全省城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区。城市规划要充分体现以人为本的理念和时代特色，体现科学性、艺术性和人文关怀。分期分批规划建设若干亮点片区和精品建筑，注重“城中村”和城乡结合部改造，注重城市生态建设，注重塑造城市品牌。
2.加强城镇基础设施建设
重视道路主骨架建设，加强路网和停车场建设。合理确定区域性交通节点。坚持公交优先原则，完善城市道路交通系统。进一步加强城镇水、电、气、热供应以及垃圾、污水处理系统建设。加快建设城镇绿色屏障，构建城镇永久性绿地系统。积极推进城市资本运营，加大政府公共财政投入，鼓励和吸引社会资金和外资进入城镇基础设施和公用事业建设运营领域。统筹安排城市经济区和城镇组群内部的大型基础设施、社会服务设施和生态环境保护项目建设。加强工矿型城市矿区治理，五年内完成棚户区改造。
3.完善城镇社会服务体系
引入竞争机制，用市场化手段提供城镇公共服务。强化城镇科技创新功能，搞好中心城市的科技开发和推广，加快小城市和小城镇科技服务的普及工作。合理布局城镇教育基础设施。进一步完善城镇文化、体育、医疗服务和预防保健设施。加强城镇社区服务设施建设，完善社区综合服务功能。
4.实行城市经营
大力推进城市建设管理的社会化、市场化和产业化，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，集聚和重组城市资本。重视经营城市土地，健全城市土地收购储备制度和招标拍卖制度，城镇建设用地纳入市场化配置轨道。经营好城市道路、桥梁等基础设施的冠名权、广告权等延伸性资源。盘活城市基础设施资产，尽快形成投资、经营、回收、建设的良性运行机制。
5.逐步建立城乡统一的管理体制
打破城乡分割的经济社会管理体制，初步建立符合省情的新型城乡关系。统筹城乡建设用地资源，优先安排重点发展地区和中心城市建设用地。制定进城农民宅基地异地置换政策和乡镇企业进入工业园区的土地置换政策，建立有利于城乡一体化发展的土地置换调整机制。改革城乡户籍管理制度，形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制。加快“城中村”农民向城镇社区居民的整体转制步伐。统筹城乡交通管理，促进城乡交通一体化。加快城镇住房、就业、教育、社会保障等配套制度改革，凡取得城镇户籍的居民享受同等政策待遇。打破城镇之间、城乡之间要素流动的体制性障碍，推进区域经济和城乡经济一体化。
第五章 深化经济结构调整，大力推进新型工业化
以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，走出一条具有山西特色的新型工业化道路。
一、以七大优势产业为重点，推动产业技术升级
继续发展以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业；发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业；发展装备制造业；发展具有山西优势的化学和医药产业；发展新型材料产业；发展以特色农业为基础的农畜产品加工业；发展旅游文化产业和现代服务业。以七大优势产业为重点，加快产业由量的扩张向质的提高转变，由主要依赖资源投入向主要依靠技术进步转变，加快推进新型工业化进程。
1.以信息化带动工业化
加快信息技术在研发和生产过程中的广泛应用，实现企业产品设计智能化、生产过程自动化、关键设备数字化、管理控制一体化、资源配置科学化、经营管理协同化、销售服务网络化。大力推进以煤、焦、钢铁等大宗产品为主的电子商务，完善电子商务公共服务体系和平台，建设区域和行业现代物流信息化系统。实施信息化“7100工程”，重点扶持七大优势产业领域100个左右的信息化示范项目。
2.以先进实用技术改造传统产业
把提高自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，建立以企业为主体的区域型技术创新体系。重点研究开发七大优势产业在节能降耗、清洁生产、加工转化方面的核心技术和关键技术，加大科技成果转化力度，促进形成更多自主知识产权的知名品牌。推进国家和省级工程中心与企业技术中心建设，形成自主创新与技术引进相结合的工作平台，提高引进消化吸收再创新能力。依法淘汰落后工艺技术，推进上大关小、以新换旧。
3.以高新技术产业引领产业升级
面向经济社会发展和市场需求，着力发展具有重大带动作用的高新技术产业。提高企业自主创新能力和经营管理水平。重视开发具有自主知识产权的核心技术，培育处于中试阶段、具有广阔市场前景的高新技术产品。积极扶持新材料、新能源、信息产品和先进制造等具有竞争优势领域的高新技术产业规模化发展。加快培育高新技术服务市场主体，推动电信业技术升级，发展网络信息和专业咨询服务业。加强高新技术发展的政策法规体系建设。完善技术研发和技术交流平台，提高园区的企业孵化能力。
4.以名牌战略提升产业竞争力
建立和完善我省实施名牌战略的运行机制和名牌创新发展保障支撑体系，发挥名优企业的示范带动作用，提高我省产业整体竞争力水平。加强质量诚信建设，完善企业标准、计量、质量体系，以技术创新和管理创新推动质量创新。落实名牌扶持政策，实施政府质量奖励，强化政府的推动和引导作用。重点培育80个山西标志性名牌、30个中国名牌和5个具有国际竞争力的世界名牌产品。
二、优化产业组织结构，调整产业布局
1.实施大企业大集团战略
通过营造发展环境、整合配置资源，着力培育一批技术先进、主业集中、管理规范的大企业和企业集团，使之成为带动我省产业优化升级的主导力量。引导推动企业通过技术改造和新上项目、引进战略合作伙伴、重组联合、资本运作等途径和方式，迅速发展，做大做强。全省重点抓好三个方阵：到2010年，在第一方阵中，销售收入达300-500亿元及以上的企业5-9家，第二方阵中，销售收入达100亿元及以上的企业20-25家，第三方阵中，销售收入达50亿元的企业30-40家。
2.积极发展产业集群
以区域特色和竞争优势为依托，按照新、特、精、群等条件，鼓励资源消耗低、成长性强、市场前景好、具有地方特色的产业集群形成规模、发展壮大。加强对产业集群的规划引导和政策扶持，促进集群内部建立规范的分工合作机制，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，引导中小企业向集群方向整合，形成有序竞争、互利互补格局。积极协调组建行业协会，加强行业自律和自我服务。
3.重点抓好工业园区建设
充分考虑资源环境承载力，引导各区域发展特色产业，开展互利合作，促进产业集聚。在国家政策指导下，加快高新技术和经济技术开发区、同业聚集园区、循环经济园区发展，重点规划建设一批产值在百亿元以上的精品工业园，支持发展一批综合工业园区、特色工业园。完善园区基础设施和公用平台，提高资源共享水平。
三、抓住大调整大转移的机遇，加快服务业发展
从战略高度出发，抓住国内外服务业大调整大转移的机遇，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。
1.改造提升传统服务业
商贸、旅游、餐饮、住宿、房地产等传统服务业，就业容量大、与群众生活关系密切。在这些产业领域，要积极发展非公有制经济，鼓励发展中小企业，努力形成充分竞争的市场格局。在大城市规划建设具有多种功能的专业批发市场和物流园区，集购物、饮食、旅游为一体的大型购物城和高水平的商业步行街和超级市场。加大对基础设施的投入力度，重视运用信息等先进适用技术对传统服务业进行改造和提升。积极拓展农村消费市场，实施“万村千乡”市场工程，积极引导城市商贸流通网络向农村延伸，建立城乡一体化的销售服务网络。
2.大力发展现代服务业和新兴服务业
以物流、金融、科技信息服务和中介服务业为重点，大力发展知识密集、支撑作用明显的现代服务业。鼓励发展工程咨询、高新科技、资产评估、法律、会计、审计、质量认证等准入门槛高、专业技术强的知识密集型中介机构。积极发展会展、文化娱乐、体育健身、社区服务、公用服务业等新兴服务业。
3.推广新型服务业态，改善服务业发展环境
适应国际服务业发展趋势，大力推广连锁经营、物流配送、多式联运和网上销售等现代组织形式和服务方式。放宽服务业市场准入条件，鼓励国内外大企业和跨国公司以各种形式投资我省服务业。规范服务价格和收费，加快建立符合服务业特点的价格形成机制，减少服务产品的政府定价和指导价。加快制定和修订物流、金融、电信、运输、旅游、商贸、餐饮等国家或行业标准，提高服务行业规范化管理水平。鼓励消费者通过法律渠道维护权益。加大政府对服务业的投入和引导，加强对中小服务企业的金融支持。
四、加强基础设施建设
按照统筹规划、尽力而为、优化网络、提高水平的原则，实现基础设施由“瓶颈制约”向“基本适应”转变，形成布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系。
1.加快建设综合交通运输网
统筹交通运输网络建设。通过增量的快速扩张和存量的升级优化，形成布局协调、能力充分、优势互补、衔接顺畅的综合运输大通道和综合运输枢纽。提高运输组织和服务水平，降低运输在产成品中的费用开支，优化黑白比、客货比结构，初步形成运输方式多样，点线面衔接，集疏运配套的客货运输服务体系。
加快铁路建设。建成石太客运专线、太中银铁路、朔准铁路、北同蒲韩家岭至原平等新线；完成大秦线、南北同蒲、太焦线、邯长线等扩能改造，构建北、中、南三大铁路运输通道，建设太原、大同、侯马北枢纽联络线工程，完善与国铁相配套的地方铁路、铁路专用线及大型煤炭集运站建设，积极推进中南部铁路出海大通道建设。
完善公路网络。继续加大高速公路建设，新增高速公路通车里程1300余公里，先期建成人字骨架、五横五环的骨架网络。改造干线公路5000公里，重点建设以运煤通道为主的经济干线、沿黄公路、旅游公路，优化路网结构，提升路网循环功能。加大落后地区和农村交通的建设力度，缩小地区间交通发展差距。新改建农村公里总里程5万公里以上。继续加强公路养护工作，提高公路完好率。
