1.加强农业综合生产能力建设
大力开展农田水利基本建设，加快中低产田改造，重点实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程，增强抵御自然灾害能力。提高农业机械化水平。稳定粮食及大宗农产品生产，继续抓好以玉米、小麦为主的商品粮基地建设，推进优势农产品生产。
2.继续做大特色农业和特色农畜产品加工业
提高特色农业产值比重。依托三大农业经济区域、十大优势农产品生产基地，优先发展草食畜、干鲜果、蔬菜、小杂粮等四大特色产业及玉米、强筋小麦等优势产业，重点培育制种、中草药、水产和特种养殖等四大特色潜力产业。在全省形成乳品加工，皮毛加工，干鲜果和蔬菜加工，玉米、薯类和小杂粮加工，饲料、制醋和油脂加工，中药材加工等为重点的农畜产品加工业发展格局。进一步加快雁门关生态畜牧经济区建设，重点扶持草场改良、良种培育引进和动物检疫防疫体系建设。
积极扶持龙头企业。按照“突出特色、扶优扶强”的方针，选择具备一定规模和竞争力的企业，集中力量进行重点扶持。重点抓好100个农畜产品加工龙头企业、20个规模化农畜产品基地、10个以农畜产品加工为主体的示范县、50个粮食和其他农产品批发市场及中介组织的建设。大力推广种养业生产、加工、储运、包装等标准化技术。到2010年，农畜产品加工转化率达到40%以上。鼓励各种所有制企业投资发展农产品加工业。引导乡镇企业加快结构调整和体制创新。
3.健全农产品质量安全体系
继续推进“无公害食品行动计划”。建立健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和农产品认证体系。建设农产品产地批发市场和质量检测设施。完善农业重大有害生物预警控制体系，搞好四级动物防疫基础设施建设，提高重大病虫害应急控制能力。加强农业资源环境检测预警体系建设。
二、建立农民增收长效机制，多渠道增加农民收入
进一步完善现有政策，千方百计开辟增收渠道，实现农民收入的稳定增长。
1.充分挖掘农业内部增收潜力
促进无公害农产品和绿色食品、有机食品的规模化生产。抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工和建立完善农产品销售服务网络三个关键环节，拓展农民增收空间。大力发展定单农业，规范企业、基地、农户的合作关系，切实保障农民利益。积极发展农村第三产业和个体私营经济。鼓励农民发展多种经营。大力发展农民经纪人队伍。发展新型农村经济组织形式，积极培育农村专业经济协会。
2.加大富余劳动力转移力度
建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，稳定增加农民非农收入。农村劳动力每年新增转移30万人，到2010年从事第一产业人数下降至40%以下。坚持发展小城镇与劳务输出相结合、省内流动和省外输出相结合。加强农村劳动力转移就业培训，组织实施“双五百万”培训工程，探索多种培训补贴机制。改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益。积极推进农村社会化就业服务体系建设。
3.加大扶贫开发力度
继续坚持开发式扶贫，力争到2010年基本解决全省贫困人口的温饱问题。举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。
继续实施四大扶贫工程。以忻州、吕梁为重点，继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和扶贫移民四大工程。每年选择一些重点贫困区域和一批重点贫困村集中扶持，实行整村推进。培植贫困地区主导产业，促进贫困地区调整产业结构。鼓励龙头企业和贫困户建立多种形式的利益联结机制，带动贫困农民增加收入。每年对5万个特困农民开展扶贫移民。扶持贫困地区新上一批大的产业化项目。继续组织实施以工代赈，在改善生产生活条件的同时，增加贫困人口劳务收入。
积极筹措扶贫资金。提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。增加扶贫资金用于农民职业技能培训的支出比例。加大税费改革后省财政对贫困地区转移支付的力度。巩固温饱成果，防止和减少因病因灾返贫。引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助。积极争取国家对我省革命老区和贫困地区的政策支持。
三、发展农村公益事业，改善农民生产生活条件
不断改善农村基础设施，发展农村社会事业，加快农村综合改革，为农民生产生活和农村全局发展创造条件。
1.加强农村基础设施建设
深入推进农村公路建设。继续完善农村路网结构，改善农村通行条件，全省有条件的建制村要全部通水泥（油）路、通班车，满足农村居民的出行需求。加大对东西两山和经济落后地区施工难、里程长、造价高路段的攻坚力度。
发展集中连片供水工程，建设农村小型水利。新建和改造农村供水工程，到2010年，村镇自来水普及率达到60%以上，基本解决全省尚余约1000万人口的饮水安全问题。提高小水资源开发利用率，扩大集雨灌溉面积。
抓好村庄整治，改善村容村貌。搞好县域村庄布局和村庄整治建设规划。根据各地实际，分别抓好新村建设、旧村整治、古村镇保护、城中村改造、撤并村整理，引导村庄合并和人口聚集，改善农民居住条件。大力推进农村沼气建设，农村沼气用户达到20%以上。支持农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设。加强农村通信、广播电视、市场体系等基础设施建设。加快乡村绿化和小流域治理，加大农村生态环境建设和保护力度，遏制生态环境恶化趋势。
2.扶持农村各项社会事业发展
加大农业科技推广和农村科学普及力度。组织实施科普惠农行动计划和科技入户工程，开展农民科技培训工作。改善农村中小学设施建设，全面提高农村义务教育水平，切实落实“两免一补”政策。大力发展农村文化事业。认真做好新型农村合作医疗试点和推广工作，确保农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。加快农村疾病预防控制体系建设。完善农村社会救助制度，全面实施农村特困户救助和农村五保户集中供养，逐步建立农村居民最低生活保障制度。推进农业政策性保险试点，建立农业保险基金。加强面向农村的科技、市场、信息服务。
3.采取综合配套措施，全面深化农村改革
稳定完善土地承包经营责任制。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。鼓励通过各种形式有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立土地征用听证制度和失地农民社会保障制度。
建立支持农村发展的长效机制。贯彻工业反哺农业、城市带动农村的方针，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政对农业总投入的增长幅度应当高于各级财政经常性收入的增长幅度。完善对粮农的直接补贴机制，扩大补贴范围，提高补贴标准。积极探索以工补农、以煤补农的有效方式。加强对农业生产资料等涉农价费的监督管理，切实减轻农民负担。落实农村税费改革政策，免征国家允许免征的所有涉农税。
深化农村综合改革。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。继续推进农村信用社改革，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快农村金融产品创新，增强对农户和中小企业的服务能力。深化粮食流通体制改革，坚持粮食购销市场化、经营主体多元化，全面放开粮食收购价格。逐步实现城乡同电同价。加强农村法制建设，提高农村执法水平。加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制。
四、坚持分类指导，大力发展县域经济
按照全面建设小康社会、统筹城乡发展的要求，不断发展和壮大县域经济。
1.加强对县域经济的分类指导
各县（市、区）要发挥比较优势，把主导产业发展、龙头企业培育和县乡财源建设结合起来，提高主导产业的质量和效益。坚持分类指导、梯次推进，鼓励和支持25个左右的经济强县（市、区）重点突破、率先发展，到2010年基本达到全面小康标准；鼓励和支持60个左右经济发展处于中等水平的县（市、区）发挥优势、争先发展，到2010年基本达到宽裕型小康标准；鼓励和支持35个国家扶贫开发重点县努力追赶、加快发展，到2010年基本解决温饱问题，并向小康迈进。
2.创新对县域经济的支持方式
围绕强县、富民两大目标，从土地、财政、基础设施建设等方面激发县域经济发展的活力。选择一批综合实力强的县（市、区），进行扩大县级管理权限试点，推进“省管县”财政体制改革。引导各类金融机构加大对县域经济的支持力度。鼓励科研院所和大专院校与县（市、区）建立长期稳定的经济技术协作关系。多渠道引进外来资金、技术和人才，提高县域经济的外向度。
第四章 提升城市建设管理水平，加快推进特色城镇化
顺应城镇化发展的客观规律，走出一条适应资源环境承载力、有利于产业和人口聚集的特色城镇化道路。力争到2010年，城镇体系框架基本形成，城市功能明显提升，城市综合经济实力明显增强，城乡一体化水平明显提高。
一、完善城镇体系，优化空间布局
按照“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的思路，构建“叶脉型”城镇布局框架。优先发展省域和区域中心城市，择优发展县城和中心镇。到2010年，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构框架。
1.加快太原都市圈发展
强化“省会意识”，加快太原市城市空间扩张和功能提升，提高聚集和辐射能力，力争建成中西部经济强市和全国生态园林城市。尽快实现太原市与晋中市榆次区在公交、电信、金融等领域的“同城化”。构建以太榆为中心，以周边城镇为依托的“一小时经济圈”。建立城市间的协商协作机制，加大体制创新和资源整合力度，强化城市与区域间的经济联系和功能分工，推动覆盖晋中、阳泉、忻州、吕梁等市的太原都市圈快速发展。
2.推动城市经济区发展
发展晋北、晋南、晋东南三大城市经济区。统筹编制和实施区域规划、城市规划和土地利用规划，积极引导山西城市经济区发展。依托大同至运城、太原至晋城等高速公路逐步形成晋北、晋南、晋东南三大城市经济区。
明确三大城市经济区发展定位。要依托区位、资源、产业优势和历史文化底蕴，整合城市资源，提升城市综合服务功能，形成区域性发展极。以大同、朔州为龙头的晋北城市经济区要加速资源型经济转型步伐，建成国内清洁能源产业基地。以长治、晋城为龙头的晋东南城市经济区要壮大城市规模和经济实力，加快与中原城市经济区的融合。以运城、临汾、侯马为龙头的晋南城市经济区要有效整合城市资源，塑造城镇群体优势。
培育一批区域城镇组群。依托大运等城镇轴带，加快培育以区域中心城市为核心的城镇组群和介孝汾、忻定原、离柳中等城镇组群，统筹组群内基础设施建设和城市布局，优化区域布局，实现共同发展。
3.积极发展小城镇，择优搞好县城与中心镇建设
要按照“重点突破、择优扶持、突出特色、提升品质”的原则，沿我省主要交通干线，重点培育具有发展优势和潜力的县城与中心镇。规划建设100个左右经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明、有较强吸引带动能力的重点镇。结合产业发展、市场建设和社会化服务，完善城镇职能，提高产业和人口的聚集规模，积极促进城郊型、工矿型、旅游型、交通商贸型城镇发展。加快县城二、三产业的发展，形成有较强经济辐射能力的县域增长极。择优选择有条件的县城发展成为小城市。
二、合理确定产业定位，强化城市聚集辐射功能
立足城镇的功能定位，突出城市的产业特色、文化特色和景观特色，合理布局相关产业，不断增强城镇的经济实力，形成富有活力的产业体系和各具特色的城镇经济体系。
