山西省人民政府关于实施国有重点煤矿棚户区改造的意见
（晋政发〔2006〕8号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
我省是国家的能源重化工基地，国有重点煤矿棚户区多，部分煤矿职工仍居住在住房条件简陋、基础设施匮乏、居住环境恶劣的棚户区，有的甚至危及生命财产安全。为从根本上改善煤矿职工及家属的居住条件，省人民政府决定在“十一五”期间对国有重点煤矿集中连片棚户区（以下简称棚户区）实施改造。现提出如下意见：
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
棚户区改造要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，把棚户区改造与采煤沉陷区综合治理相结合，与完善住房保障体系相结合，与矿区生态建设相结合，把棚户区改造为新型住宅小区，让煤矿职工及家属住进新楼房。
（二）基本原则
1.坚持统筹规划，分步实施的原则。要根据当地经济社会发展规划，统筹考虑城市规划、土地利用规划，统筹考虑产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护，调整和优化城市布局，完善和提升城市功能。要按照改造规划和计划，优先改造破损程度严重，影响居民居住安全的棚户区，既要加快改造进度，又要分清轻重缓急，把握好改造的节奏，保持社会稳定。分散的棚户要向城镇集聚，促进城镇化率的提高。
2.坚持政府主导，市场运作的原则。政府制定棚户区改造的规划扶持政策和建设资金筹措方案。以开放的思路，运用市场化机制，实施棚户区改造工程，引入社会资金投入，引入房地产开发企业开发建设。要严格监控成本，严格控制销售对象，限定销售价格，保本微利。
3.坚持个人出资，企业或政府补助的原则。棚户区改造要与住房制度改革、住房保障体系建设相衔接，安置住房个人合理承担建设费用。同时要考虑低收入居民的实际困难，在基本住房面积标准内企业或政府视情况适当给予补助，保证棚户区群众能够买得起或租得起住房。
4.坚持节能省地，科技引导的原则。棚户区改造新建住房尽量利用原有土地，腾空的土地不能进行房屋建设的，用于服务矿工生活的公共活动场所建设和绿化、美化矿区的绿地建设。要引入住宅规划设计的先进理念，应用住宅建筑的先进技术，改善住宅使用功能；要与推广建筑节能相结合，尽量选用节能环保建筑材料，降低能耗，建设节能省地型住宅。
