二、大力发展体育事业
积极发挥亚运带动作用，大力促进体育事业发展。科学配置公共体育资源，增加社区和农村体育设施，积极改善老城区
的比赛健身场所，促进更多的机关、企事业单位所属体育设施向社会开放，提高体育场馆利用率。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。精心培育和积极引进一批优秀竞技体育人才，以羽毛球、足球两个品牌项目为重点，全面提高竞技体育水平。同时，认真筹办好2006年世界摔跤锦标赛、2007年第八届全国少数民族传统体育运动会和2008年世界乒乓球锦标赛等重大赛事。
三、积极开拓体育市场
加强国际合作，提高体育产业化程度和经营管理水平，鼓励体育消费，支持社会资金投资各种体育事业。大力开发体育竞赛表演、健身娱乐、彩票销售、无形资产、运动用品、体育人才等市场。加强体育法制建设，规范体育市场。
第十九章 加强精神文明建设
全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，深入推进思想道德建设和群众性精神文明创建活动，为广州现代化建设提供精神动力和思想保障。
一、塑造新时期广州人精神
弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，大力宣传反映新时期思想道德要求的新事物、新典型，培养广州人良好的道德品质和文明风尚，使全市人民始终保持昂扬向上、开拓创新的精神状态。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育；倡导全民“共铸诚信”，推动建立有利于社会和谐的信用体系。
二、加强青少年思想道德建设
切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，加强未成年人校外活动场所建设，健全学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境，加强青少年创新能力和社会实践能力的培养。
三、全力创建全国文明城市
广泛深入开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度，营造诚信友爱、谅解宽容、祥和文明的社会氛围。
第六篇 全面构建和谐社会
第二十章 推进城市管理现代化
努力探索城市管理的长效机制，不断增强驾驭市场经济和管理现代化大都市的能力，实现城市管理法治化、现代化、科学化和社会化。
一、完善城市管理体制
（一）深化城市管理体制改革
整合城市管理资源，理顺城市管理相关部门职能，逐步建立和完善专业执法与综合执法相结合的执法体系。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，加强城市管理信息系统建设，形成市政府统一管理、区政府全面负责、市场和社会充分发挥作用的城市管理格局。明确区、街在城市管理中的主体地位，由区按属地原则全面负责辖区内城市管理日常工作。建立健全城市管理考核评议机制，加强舆论监督和群众监督的力度。
（二）大力加强社区建设
科学合理地推进城市管理基础平台向社区下移，开展平安和谐社区创建活动，加强社区基础设施建设，综合整治社区环境，健全社区组织体系，积极发挥社区在人口管理、促进就业、维护治安、居家养老、邻里关系、基层文化、科普教育和医疗服务等方面的基础性作用，增强社区凝聚力和服务能力。
二、加强市容市貌管理
建立市场化运作、政府监管、社会监督的环境卫生养护体系，加强各级环境保洁责任网络建设，实现对公共场所环境卫生的无盲区管理，依法加强对建筑外貌、城市街道和户外广告等公共空间的规范管理，基本消除“六乱”，实现城市环境的“洁化、绿化、美化、有序化”。
三、健全城市应急体系
（一）强化应急反应能力
整合现有应急指挥和组织网络，建立健全市、区（县级市）两级防范突发事件、恐怖袭击事件、重大自然灾害、重大安全生产事故、重大交通事故、重大环境污染事故和社会风险的预警与应急机制，形成全市统一指挥调度平台。坚持预防为主，进一步加强防汛、抗旱、防风、防震、防疫、防化、消防、人防等基础设施建设和救灾应急物资储备，完善各类应急预案，提高防灾减灾能力。加强对应急管理工作的评价和考核，落实分级分部门的应急管理工作责任制。
（二）加强安全生产管理
建立安全生产长效机制，坚持预防为主，分类监管，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制、安全生产法规和执法队伍建设。有计划地将危险化学品生产、储备企业迁出城市中心区。强化以专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援网络，抓好宣传教育，不断增强全民防灾减灾和安全生产意识。建立安全生产指标考核体系，到2010年单位生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。
（三）增强国防动员能力
加快国防动员基础设施建设，完善各类国防动员预案，加强全民国防教育。进一步加强与粮食、成品油、煤炭主产区的产销协作关系，做好战略物资的储备工作。
四、建立治安长效机制
加强社会治安综合治理，严厉打击和惩治各类刑事犯罪活动；加大对社会治安管理的投入，建立覆盖全市的社会治安视频监控网络及快速反应系统；科学制定警务人员和警务机构治安管理绩效考核量化指标，合理配置警力，充实基层警务力量，完善社区警务，充分调动社会力量参与社会治安的综合治理，强化市民维护社会治安的意识，构建适应现代化大都市特点的现代警务机制和群防群治网络；加大对违法犯罪人员的教育改造力度，积极开展矛盾纠纷排查调处，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，依法取缔邪教，全力维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
第二十一章 千方百计增加就业
一、积极扩大就业容量
实施积极的就业政策，把促进就业作为经济结构调整和重大项目安排的重要决策依据之一，积极发展就业容量大的都市型产业以及社区服务、公共卫生、城市环保等服务业。加快发展就业渠道广、层次多的民营经济；优化创业环境，加强创业指导，以创业带动就业；鼓励灵活就业和弹性就业，加强境外劳务合作，拓展境外就业市场。
二、统筹促进城乡就业
建立健全覆盖全市的市、区（县级市）、街（镇）、村（居委会）四级公共就业服务体系，完善以市场为导向、城乡统筹的就业工作机制，加强劳动力市场网络建设，促进劳动力资源合理有效配置。不断完善就业目标考核体系，健全再就业工作目标责任制，建立岗位需求预测和失业预警制度，促进城乡劳动力实现充分、平等就业。实施流动人口就业登记备案制。
三、加强培训与就业援助
加强中高级职业技能培训，提高失业人员再就业能力，努力缓解结构性就业矛盾。完善再就业困难群体就业援助制度，加强对高校毕业生、转业军人的就业指导和服务工作，积极做好残疾人庇护性就业。建立新型劳动关系调整机制，完善劳动仲裁制度，加大劳动保障监察执法力度，依法保障劳动者合法权利。
第二十二章 完善社会保障体系
构建以企业职工最低工资、失业保险金、退休人员最低养老金和城乡居（村）民最低生活保障等为基础，社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接，资金渠道多、制度规范、形式多样的社会保障体系。
一、进一步完善社会保险体系
扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步做实个人账户，健全企业年金制度，提高养老金替代率。加强社保基金征缴和监管，完善社保缴费激励机制，多渠道筹集社会保障基金，确保社保基金保值增值。做好征地农转居人员社会保障统筹工作，提高社保管理水平，努力实现社会保险市级统筹。
二、建立健全社会救助体系
在经济发展的基础上适时调整城镇居民最低生活保障标准，完善社会互助、应急救助及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，巩固动态管理下的城乡最低生活保障对象“应保尽保”。完善法律援助体系，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人、外来务工人员等弱势群体的合法权益。
三、发展社会福利事业
实行多样化的孤残儿童养育方式和残疾人社区康复方式，进一步完善优抚安置政策，扎实开展拥军优抚工作；建立健全以政府公办的养老服务机构为示范，以社会力量兴办的养老服务机构为主体，以社区老年人福利服务设施为依托，以社区居家养老为基础的养老服务体系，积极试行通过政府购买社会服务的方式解决困难老人养老问题。加强宣传，促进慈善事业、老龄事业和残疾人事业健康发展。
第二十三章 提高医疗卫生水平
一、构建高效医疗卫生体系
健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系，完善突发公共卫生事件应急处理机制。加大医疗卫生机构调整与改革力度，推进医疗卫生资源重组，加快医疗机构现代化建设，造就一批名院、名科和名医，支持中医药事业发展。形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、社区卫生服务中心（站）和镇医院（卫生院）为基础，覆盖各门类、各地区的医疗卫生网络，建立健全各级各类医疗机构之间合理分工、密切合作的机制，努力实现“小病在社区、大病进医院”新格局。
二、深化医疗卫生体制改革
科学分类、合理划分公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务范围，加大政府对公共卫生服务和基本医疗服务的投入，全面改善医疗卫生设施，提高医疗服务质量，为城乡居民提供人人享有、优质方便、费用合理的基本医疗和卫生保健服务；在非基本医疗领域引入竞争机制，支持民营医疗机构发展。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助，逐步解决群众看病难和看病贵问题。
三、强化卫生监督和监测
严格药品流通市场准入条件，积极推进农村药品供应网和监督网建设，严厉打击非法行医和非法药品制售行为，严肃查处行业不正之风。加强公共卫生和医疗卫生监管，尤其是对重大传染性疾病的监测和防控工作，抓好食品放心工程建设。
第二十四章 全面加强人口管理
一、调控人口总量和结构
