二、贯彻实施
《规定》应正确把握的几个问题
1、正确理解规范性文件的内涵。根据
《规定》要求，除政府规章外，行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，都属于
《规定》调整的范畴。制定规范性文件的主体包括区、县级以上人民政府及其工作部门、镇人民政府（街道办事处）以及依法行使行政管理职能的机构。为完成某项任务而设立的临时性机构和部门归口管理的分支机构、派出机构、内设机构均不得制定和发布规范性文件。实行中央、省垂直管理的部门制定的规范性文件，不纳入
《规定》的适用范围。行政机关制定和发布内部管理规范，包括工作制度、管理制度等，不适用
《规定》，但是不得附加影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。各区县、各部门应正确地把握行政机关规范性文件的内涵和实质，在实际工作中，严格遵守
《规定》明确的程序、规范制定和发布规范性文件。
2、规范性文件法律审查制度与备案制度。根据
《规定》要求，各区县政府规范性文件应当在发布之日起30日内报送市人民政府备案；市政府工作部门制定的规范性文件，其发布前必须报市法制部门进行前置法律审查，未经审查同意的，不得发布。为确保规范性文件的质量，部门行政首长办公会议审议的规范性文件草案，应当事前交由本部门法制机构或者负责法制工作的机构统一审核。市法制部门应当严格履行职责，在规定的期限内，从内容和制定程序两方面，对报备案、前置审查的规范性文件的合法性进行审查。各区县政府、各部门规范性文件报备案、报审查的格式及提供的材料应严格按照汕头市法制局《关于印发政府规范性文件备案格式的通知》（汕市法函〔2005〕24号）、《关于印发部门规范性文件提请法律审查格式的通知》（汕市法函〔2005〕25号）执行。
