积极培育形式多样的社区慈善组织、文体组织、学习型组织，扶持为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的非营利性机构，大力发展社区互助协会、老年协会、体育协会和法律援助协会等，鼓励和支持社区民间组织开展社会捐助、文体健身、科普宣传、就业服务、社会救助等服务活动。加强引导和管理，根据社区民间组织的性质实行分类指导。对符合登记条件的社区民间组织，完善注册程序，使其纳入正常管理范围；对于尚未达到注册条件，但已正常开展活动且符合社区发展需要的社区民间组织，要加强备案管理，使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。
培育社区志愿服务意识，弘扬志愿服务精神，鼓励居民参加社区志愿服务活动。配合社区服务体系建设，大力开发能够吸引居民参与的、生动活泼的社区志愿服务项目，鼓励开展社区救助、优抚、助残、老年服务、就业服务、维护社区安全、科普和精神文明建设活动。推进实现社会志愿服务活动制度化，逐步建立社区志愿服务的注册制度、培训制度和激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平。
第四章 重点建设工程
社区服务体系是政府行使社会管理职能和提供公共服务的基础平台，是构建和谐社区的重要保障，属于公共财政支持的范畴。我国社会仍处于转型时期，城市管理体制尚不完善，各地社区服务体系发展不平衡，各级政府应在规划和资金上加强引导、重点支持，推动其健康协调发展。
“十一五”期间，应加大投入，按照“面向基层、完善功能、整合优先、填平补齐、规范建设、形成网络”的原则，建设完善一批集党建、劳动保障、社会救助、卫生和计划生育、社区治安、文化、教育和体育、养老托幼、残疾人康复、便民利民等多项功能为一体的综合社区服务设施。有条件的地区要依托社区服务设施，整合各类信息服务资源，建设多种类型的社区信息服务网络，加快社区服务信息化步伐。
在全国范围内规划建设约3000个示范性的综合性社区服务设施，包括500个左右街道社区服务中心和2400个左右社区服务站及100个左右城市社区服务信息网络。为支持中、西部加快改善社区服务设施条件，中央设立专项补助资金，重点补助中、西部地区和东部贫困地区建设街道社区服务中心、社区服务站及城市社区服务信息网络。
中央资金重点补助三个方面的建设：一是在没有或租用办公用房，服务设施严重缺乏的社区，建设综合性的社区服务站，为开展社区服务提供基本设施保障；二是在设施功能不全、面积不能满足基本服务要求的社区和街道，通过扩建和改造现有服务设施，完善服务功能，推动社区服务的全面开展；三是在服务需求大、工作基础好，但设施条件有待进一步改善的社区和街道，新建和改扩建部分社区服务站（中心），提升服务能力，拓展服务内容，重点发挥示范带动作用。项目建设以土建为主，适当改善设备条件和网络设施建设。根据地方实际，允许通过新建、改扩建、购置、置换等多种形式建设社区服务设施。支持部分综合性的信息服务网络建设。
