五、加强农业综合开发
（二十）九十年代农业综合开发的主要任务是：
１、保持全国耕地总面积的基本稳定，新开荒面积不少于被占用的耕地。采取严格的管理措施，控制占用耕地，坚持占用一亩垦复一亩的原则，全国开荒要达到二百一十万公顷以上。
２、改造中低产田一千八百万公顷，造林六百六十万公顷，建设人工草场和改良草场二千万公顷，改良中低产水面一百六十七万公顷。
３、通过农业综合开发，要扩大粮食综合生产能力三百八十亿公斤、棉花综合生产能力四十万吨。
（二十一）农业综合开发的重点是：
１、黄淮海平原、三江平原、松辽平原、黄河三角洲、长江中下游平原等十大片国家级重点开发区，共开荒一百九十万公顷，改造中低产田一千四百六十七万公顷。
２、燕山山前平原、渭北陇东地区、南阳盆地与鄂北冈地等十二片省级重点开发区，开荒二十八万公顷，改造中低产田三百三十多万公顷。
３、内蒙古北部草原、新疆伊犁和阿勒泰草原，川西北、甘南、青海湖草原，东北农牧混合带等六片重点牧区和半牧区，共建设人工草场与改良草场一千三百三十万公顷，其中高标准人工草场三百三十多万公顷。
４、西南岩溶地区、黄土高原丘陵沟壑区，这些贫困县要有三分之二以上的地区实现人均占有基本农田一亩左右。
５、河西走廊、新疆绿洲等地区开展治沙二百三十三万公顷，开发利用沙区资源一百万公顷。
（二十二）农业综合开发要增强市场和质量、效益观念；根据市场需求在努力增加农产品产量的同时，把提高农产品质量和生产效益放在重要位置。切实做到效益为中心，优化资源配置和生产结构、布局。立足于整个土地资源的综合开发和利用，实行山水田林路综合治理，深度开发和广度开发相结合。要促进农产品流通，搞好仓储设施和农村市场基础设施的建设。
（二十三）稳定和完善农业综合开发政策。“七五”期间对农业综合开发区实行的政策，如：治理改造中低产田后增产的粮食和新开垦耕地生产的粮食，五年内不安排国家定购任务；新开垦的耕地五年内免征农业税；国家安排一部分贴息贷款，既给指标，也给资金，由地方贴息；江河治理等大型水利工程，国家继续增加投资；在分配柴油、化肥、农药、农膜等农用生产资料方面给予优先安排等，九十年代要继续执行，稳定不变。
（二十四）加强农业综合开发资金的管理，提高使用效率。现有渠道用于农业综合开发的资金要确保落实，同时要从国有土地使用转让费和各种经济开发区的土地收入中拿出一定比例用于农业综合开发。农业综合开发要运用市场机制，采用项目公开招标等竞争手段，借鉴和采用世界银行等国际金融组织的项目管理办法，提高资金的使用效率。农业综合开发要与本地区农田水利基本建设、扶贫开发、山区小流域综合治理、植树造林、以工代赈等紧密结合，相互配套，从宏观上构成大规模的整体开发工程。
六、大力发展乡镇企业
（二十五）发展乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入、转移农村剩余劳动力、促进农业现代化和国民经济发展的必由之路。九十年代，在巩固农业基础的同时，要把乡镇企业放在重要的战略地位。要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，大力开拓与农业相关联的新兴产业，坚定不移地支持乡镇企业的发展。
（二十六）乡镇企业要按照国民经济发展规划和产业政策，统筹规划，合理布局，调整结构，提高效益。要按照靠近原料产地、经济合理的原则，统筹安排城乡农产品加工布局。新增的农产品加工业，尽量放到农村去办。有条件的城市，要逐步把适宜放在农村的农副产品加工业转移到农村。乡镇企业要在不断提高产品质量和经济效益的前提下，保持一定的发展速度。对不同地区的乡镇企业要区别对待、分类指导。西部地区和少数民族地区要充分发挥其特有资源和劳动力优势，积极引进人才和技术，发展横向联合，建立一批资源加工型企业，带动全面发展。中部地区要努力发挥本地粮食等农产品资源优势，实行经济综合开发，提高加工水平，对粮食等农产品生产进行综合补偿。沿海地区要立足现有基础，加快技术改造，发展高新技术产品和出口创汇产品。要加强企业管理，促进乡镇企业上水平、上质量，提高企业素质。
