国务院法制办公室对《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》的复函
（2004年8月2日 国法函[2004]292号）
国家旅游局：
你局《关于请对旅游行业管理中有关法律问题作出解释的函》(旅函[2004]135号)收悉。经认真研究，现答复如下：
一、合并一般分为吸收合并和新设合并。吸收合并后，被吸收方解散；新设合并，合并各方解散。根据
行政许可法第
70条的规定，法人或者其他组织依法终止的，有关行政许可应予注销。据此，不具有出境游经营资格的甲社与具有出境游经营资格的乙社合并，成立新的法人，甲社与乙社均解散，乙社的出境游经营资格应予注销，新法人不能继续使用乙社的出境游经营资格。
二、《
导游人员管理条例》规定，从事导游活动的，应当取得省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发的导游证。据此，《
导游人员管理条例》并没有对导游证的地域限制作出规定，根据
行政许可法第
41条的规定，导游证在全国范围内有效。
三、行政许可法第
58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。《
旅行社管理条例》和《
导游人员管理条例》没有规定颁发旅行社经营许可证、导游证等证书可以收取工本费。因此，旅行社经营许可证、导游证等证书工本费的收取于法无据，应当根据
行政许可法进行清理。
